科學決策、精準發(fā)力， 打贏優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)
黨的十九大報告強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。習總書記在去年中央財經工作領導小組第十六次會上作出“加大營商環(huán)境改革力度”的重要指示。克強總理在這次政府工作報告中強調“優(yōu)化營商環(huán)境”，要求深化放管服改革，達到“解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。
優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境，是深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，對標國際經貿新規(guī)則，加快構建我國開放型經濟新體制，全面推動新一輪高水平對外開放的重要抓手。
全國政協委員，上海海關關長高融昆提出了“科學決策、精準發(fā)力，打贏優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)”。
近年來，各地黨政和口岸執(zhí)法部門根據中央部署要求，切實把握好市場和政府的關系，全面深化改革，提升跨境貿易便利化水平。
高融昆說，他到上海工作8個月來，感受很深的是上海市委市政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境放在突出重要的位置，去年12月就制定出臺了相關行動方案，以全市開展“大調研”為契機，對國際最高標準、最好水平找差距、補短板，努力打造“法治化、國際化、便利化”營商環(huán)境新高地。
從上?？诎犊缇迟Q易情況看，通過推進通關作業(yè)無紙化，對內實現了申報、查驗、征稅等作業(yè)全程無紙化；對外實現了與海關相關的查驗、放行信息傳遞無紙化。通過簡政放權，先后取消行政審批事項11項，取消進出口環(huán)節(jié)經營性收費8項，下放核批權限、減少核批環(huán)節(jié)74項。通過“去繁就簡”，實現稅單打印、理貨報告分別都與貨物放行分離。通過數字化和智能化管理，實現了洋山四期自動化碼頭“驗放自動化、監(jiān)控遠程化、通關零等待、物流零干擾”全新即時通關。這些措施有力促進了貿易便利化，貨物通關時間進一步壓縮。2017年上海海關進口平均通關時間18.77小時，較2016年縮短10.69小時，壓縮幅度36.29%；出口平均通關時間1.32小時，較上年縮短0.71小時，壓縮了34.98%。但是，也要清醒看到，我國跨境貿易營商環(huán)境的整體水平與國際公認的先進水平相比，還有較大差距。報告分析，中國企業(yè)開展跨境貿易仍然面臨較繁瑣的通關程序和較高的通關成本。
高融昆介紹，去年下半年，上海海關聯合上海港務集團，邀請跨國咨詢機構組成聯合工作團隊，參考世行報告相關跨境貿易指標，通過抽樣調查、大數據分析等科學方法，對上?？诎洞翱坎吹截浳锾犭x（指口岸通關，下同）全過程各時間節(jié)點、財務分攤清單進行全景掃描。結果顯示：口岸通關時效的薄弱環(huán)節(jié)主要分布在前、后兩段。以進口為例，通關時間平均199.8小時，其中海關等部門通關占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）消耗在“貨物報關前”、“海關放行后”兩個階段。財務成本則主要消耗在車隊、碼頭、貨代、堆場等是收費單位。
高融昆看來，產生口岸通關薄弱環(huán)節(jié)的根源在于跨境貿易監(jiān)管瓶頸。通過對“貨物報關前”、“海關放行后”通關流程進行重點切片分析，瓶頸主要在3個方面：一是串聯作業(yè)環(huán)節(jié)多。雖然海關明確船公司在啟運前24小時前傳輸艙單；提貨單不再作為申報前置條件；船公司放箱與海關放行沒有必然聯系。但是受習慣思維影響，船公司、報檢報關代理、貨代、車隊仍按照串聯作業(yè)流程辦理。二是無紙化作業(yè)程度低。換單環(huán)節(jié)平均耗時為56.1小時，主要原因是紙質單證傳遞、人工逐票核對簽發(fā)。三是系統(tǒng)封閉資源分散?？诎渡婕案黝惪缇吃S可證由各部門分別審批，碼頭作業(yè)信息由各家掌握，多數不聯網。 隨著新一輪機構改革和口岸管理改革部署的明確，近期各地一些重點領域的改革也已經啟動。
“春節(jié)”假期后上班第二天，海關總署黨組召集國家口岸辦和京、津、滬三市的領導，召開提升跨境貿易便利化專項行動部署會。要求迅速制定行動方案，抓緊落實有關措施，通過優(yōu)化通關流程、簡化單證手續(xù)、建立完善管理機制，壓縮進出口環(huán)節(jié)時間和成本。這次“兩會”期間，上海市口岸辦、上海港務集團聯合發(fā)文，宣布集裝箱“設備交接單”全面實現電子化。下一步提單無紙化也將進一步擴大試點。關檢口岸通關的職能和隊伍合并后，改革的步伐會邁得更快、更扎實。
高融昆認為：從根本上解決跨境貿易監(jiān)管存在的問題瓶頸，就要創(chuàng)新跨境貿易監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段。關鍵要以信用管理和風險管理為基礎，創(chuàng)建跨境貿易智慧通關新模式，再造碼頭智能作業(yè)流程，實現“抵港前提前申報，靠泊后船邊直提，放行后智能提貨”，努力實現口岸整體通關時間再壓縮三分之一。特別是對一些先行先試項目，可在全國選取條件相對好的海關進行探索，為創(chuàng)建一流跨境貿易營商環(huán)境打造樣板、創(chuàng)造經驗。
具體可從幾方面推進：
1將通關作業(yè)環(huán)節(jié)前推
貨物啟運前，艙單提前傳輸。承運方（包括船東和船代）在裝船24小時前向海關傳輸艙單。貨物運輸途中，提前申報。海關收到艙單數據后，進口企業(yè)在貨物抵港24小時之前向海關申報和換單。貨物到港前，提前分析。所有數據完成自動比對印證，海關完成審核、征稅、統(tǒng)計等作業(yè)。到港靠泊后，船邊直放。對大部分無風險低風險貨物，企業(yè)到船邊徑行提離貨物。對不愿意向平臺開放信息的貨物，實施精準監(jiān)管、精確打擊。
2強化監(jiān)管優(yōu)化服務
簡化通關環(huán)節(jié)和手續(xù)。報關報檢并聯，研究通關單申報流程改造。理貨與海關放行脫鉤，船公司放箱與海關放行分離，海關征稅與放行分離。推進通關作業(yè)無紙化。參與國際貿易“單一窗口”建設，加快許可證聯網、網上支付、隨附單證遞交等無紙化。提升貨物查驗和施檢效能。實施非侵入式查驗、市場化施檢。研究關檢“一次查驗”和港區(qū)專業(yè)人員陪同制度。
3加快航運管理作業(yè)智能化
實行碼頭業(yè)務重組。碼頭所有環(huán)節(jié)生產運作情況信息化跟蹤；提單換單、裝箱單、設備交接單等無紙化辦理；船舶到港后提箱智能化安排；集卡司機自動化提貨。提升物流運輸效率。完善空箱流轉模式，簡化水水中轉手續(xù)，優(yōu)化道路交通環(huán)境。規(guī)范碼頭作業(yè)時限和收費標準。所有項目公開透明。
4創(chuàng)建跨境貿易大數據管理平臺
高融昆介紹，跨境貿易大數據管理平臺主要依托云計算、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等現代化信息技術，把貿易鏈、物流鏈全程納入監(jiān)管視野，改變以往因信息不對稱而導致監(jiān)管精準度不高、企業(yè)偽瞞報等長期無法解決的問題。首先，平臺構成包括：進出口企業(yè)在貿易活動中的合同、訂單、發(fā)票、訂艙、裝箱、信用證等數據，通過企業(yè)的ERP系統(tǒng)提?。怀羞\人在貨物運輸活動中的提單、訂艙、艙單、船圖、航線等數據；港口機場在接發(fā)貨物活動中的運輸工具靠泊、集裝箱稱重、裝卸、提貨等數據；其他在跨境貿易活動中產生的與海關有關的數據等。其次，平臺要實現大數據分析。根據平臺采集的真實物流鏈數據，開展申報數據與企業(yè)數據、運輸數據、裝卸數據的自動比對，為“憑什么放？”和“為什么查？”提出更科學的解決方。第三，平臺必然帶來通關流程再造。實現整個口岸通關作業(yè)與貨物運輸過程并聯。以上海為例，初步測算，口岸大通關進口時間將從現在近200小時，縮短到幾十小時以內。
目前，大數據平臺建設由上海市委市政府統(tǒng)一組織推進，上海海關會同相關部門組建平臺建設工程組，正在緊鑼密鼓地進行攻堅突破，力爭5月份正式上線。如果順利，今年10月份的首屆上海進口國際博覽會上，所有在博覽會成交貨物都可通過大數據平臺，享受世界最便利的通關服務。同時我們認為，優(yōu)化營商環(huán)境改革還要與“一帶一路”橋頭堡建設、自貿港建設等工程結合起來，進一步提升高質量發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。
高融昆說：“我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大精神，認真落實中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，把企業(yè)辦理業(yè)務全流程便利作為衡量標準，查找短板弱項，深入推進改革，顯著提高企業(yè)對改革成效的獲得感?！?/span>
