姿勢︱美國自由貿易區(qū)什么樣？
美國自由貿易區(qū)80余年發(fā)展的基本特點是數(shù)量龐大且遍布各州，以各個州或城市的經(jīng)濟基礎與區(qū)位條件為前提，設立自由貿易區(qū)的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)功能各有差異。
美國設立自由貿易區(qū)的目的與我國有很大不同。作為世界頭號經(jīng)濟強國，其并不刻意追求出口總量和經(jīng)常賬戶的貿易盈余，而是側重強調保持本土制造業(yè)的國際競爭力，因此，自由貿易區(qū)的設立僅是為美國企業(yè)提供國際貿易便利的方式之一。
它是如何發(fā)展的？
早在1934年6月，美國國會通過了以促進對外貿易為宗旨的《自由貿易區(qū)法案（1934）》。該法案提出：在港口或機場附近劃出一個特別地區(qū)作為自由貿易區(qū)。該區(qū)不在海關管轄之內，凡依法進入?yún)^(qū)內的貨物，都不受美國海關法限制，并享有各種優(yōu)惠待遇。
1936年，美國在紐約州的布魯克林建立了第一個自由貿易區(qū)。此后，美國自由貿易區(qū)在1940-1960年處于緩慢發(fā)展期。截至1970年，美國自由貿易區(qū)數(shù)量僅為12個，主要分布于沿海及五大湖的港口地區(qū)。而當時美國經(jīng)濟正陷入困境，經(jīng)濟滯脹，美元大幅貶值，以及失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，導致美國的國際經(jīng)濟地位每況愈下。為突破內外經(jīng)濟難關，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，美國各地方政府紛紛開創(chuàng)對外自由貿易區(qū)，由此，自由貿易區(qū)開始在美國境內蓬勃發(fā)展。
截至1994年，美國已經(jīng)快速發(fā)展起199個自由貿易區(qū)。美國通過自由貿易區(qū)職能之便，將國外投入品和國內投入品相結合進行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)出產(chǎn)品同時供出口和內銷，為美國社會創(chuàng)造了巨大價值，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，鞏固了美國經(jīng)濟霸主的地位。
而今，美國自由貿易區(qū)的批設成立速度仍在快速增加，2016年批準成立了17個新的自貿區(qū)和28個分區(qū)，截至2016年12月，有9個自貿區(qū)的申請還在審批當中。2016年，美國活躍的自由貿易區(qū)約為195個，其中，活躍的制造業(yè)有324項，聚集了3300家企業(yè)，提供了約42萬個就業(yè)崗位，是當今全球自由貿易區(qū)為數(shù)最多的國家。目前，在美國1/3進口商品關稅為零（平均最惠國進口稅率只有4.5%，農(nóng)產(chǎn)品除外）的情況下，其自由貿易區(qū)仍呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟競爭力。
美國自由貿易區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，形成了兩種發(fā)展模式：一種是綜合性自由貿易區(qū)，主要從事對外貿易，意在方便貨物進出、提高貨物流轉速度和國際貿易效益等；另一種是單一性的自由貿易區(qū)，側重加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴大出口為目的。
現(xiàn)階段建設有何特點？
多渠道、多層級的綜合管理
目前，美國對自由貿易區(qū)的管理主要通過立法、行政和被授權組織三個渠道。
在立法層面，1934年美國國會通過了《1934年自由貿易區(qū)法案》（the Foreign-Trade ZonesAct of 1934），該法案經(jīng)多次修訂，明確了自由貿易區(qū)的主管機構是美國商務部國際貿易局進口管理局下設的自由貿易區(qū)委員會（Foreign-Trade Zones Board）。自由貿易區(qū)在獲得自由貿易區(qū)的批準后，還要獲得所在地的美國海關（U.S. Customs and Border Protection，CBP）的批準才能正式啟動運作，并且此后的運作也要受到當?shù)孛绹ｊP的監(jiān)管。
在行政法管理方面，實行雙層管理機構模式。美國自由貿易區(qū)的管理機構主要分為兩個層級。第一層級是統(tǒng)籌性的管理協(xié)調體系。包括美國自由貿易區(qū)委員會、美國海關和全國自由貿易區(qū)協(xié)會（National Association ofForeign Trade Zones， NAFTZ）。自由貿易區(qū)委員會為美國所有自由貿易區(qū)的最高行政管理機構，其主要職責是對自由貿易區(qū)進行宏觀決策、調控、監(jiān)督和協(xié)調。美國海關總署配合自由貿易區(qū)委員會工作，行使海關管轄權，對進出貨物和人員活動進行監(jiān)督管理；美國自由貿易區(qū)協(xié)會作為民間性組織，積極參與協(xié)調與合作，主要針對普遍遇到的共同性問題和困難進行討論與協(xié)商，同有關政府部門進行商議，尋求解決辦法。第二層級是自由貿易區(qū)的內部管理經(jīng)營體系，以承辦者和運營者為主體。承辦者主要包括經(jīng)過自由貿易區(qū)委員會授權的法人團體或私人公司，根據(jù)相關法律和公共事業(yè)原則雇傭運營者對自由貿易區(qū)進行經(jīng)營管理。
矩陣聯(lián)絡制協(xié)調溝通
美國自由貿易區(qū)委員會以不同的區(qū)域和活動類型兩個因子為依據(jù)，建立矩陣制聯(lián)絡員制度，以實現(xiàn)對全美各個地區(qū)自由貿易區(qū)的有效溝通。
一方面，根據(jù)各個自由貿易區(qū)所在州的地理位置將自由貿易區(qū)劃分歸屬到東部區(qū)域、大湖區(qū)域、中部區(qū)域和西部區(qū)域。每個區(qū)域各自配備1名聯(lián)絡員，將全國所有自由貿易區(qū)加以囊括。
另一方面，根據(jù)自由貿易區(qū)的相關活動類型，又將其劃分為六大類別，主要包括新設或變動的自由貿易區(qū)范圍、有關制造活動、石油煉制、年度匯報、申請副本和利用網(wǎng)站進行溝通等，并配備專職的交叉聯(lián)絡員。
以上四大區(qū)域和六大類別構建起矩陣制聯(lián)絡制度，為自由貿易區(qū)發(fā)展提供了高效的溝通保障機制。
通用目的區(qū)與企業(yè)分區(qū)共融發(fā)展
美國自由貿易區(qū)的發(fā)展形成了頗具特色的通用目的區(qū)（General Purpose Zones）和分區(qū)（Subzones）經(jīng)營擴展模式。
通用目的區(qū)大多位于海港、機場和一些工業(yè)園區(qū)內，具有面積較大、能夠承載大量企業(yè)入駐、利于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)點；但同時也存在物流量大、易造成交通擁擠，以及距離企業(yè)廠區(qū)較遠、不利于日常交流等缺陷。1952年，美國認識到這一空間布局上的不利之處后，便推出了分區(qū)。分區(qū)以企業(yè)為主體，每個分區(qū)對應一個企業(yè)，但一個企業(yè)可以擁有多個分區(qū)。如戴姆勒-克萊斯勒汽車公司在11個城市申請設立了共15個分區(qū)。截至2016年12月，美國共有157個通用目的區(qū)和近600個分區(qū)。
另外，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說，使受到用地成本、固定投資或環(huán)境因素等各種條件限制無法進駐通用目的區(qū)，也可以利用分區(qū)制享有自由貿易區(qū)的所有政策優(yōu)勢。
目前，自由貿易區(qū)77%的出口貨物是由分區(qū)完成，其經(jīng)濟總量規(guī)模大大超過主區(qū)。其中，石油生產(chǎn)、汽車零部件制造，紡織服裝、鋼鐵、食品和造船等都是以設立分區(qū)的形式存在。因此，眾多分區(qū)已然成為美國對外貿易的主體。子區(qū)的出現(xiàn)使美國自由貿易區(qū)在空間布局上不再只是海港、機場附近的一個孤島，而是構成了點面結合、以點帶面、星 必羅棋布的統(tǒng)籌格局。
須指出的是，上述兩個區(qū)域都必須位于海關關內或靠近海關的區(qū)域，因此，企業(yè)無須擔心廠區(qū)地點距離海關較遠的問題。通用目的區(qū)與分區(qū)的運營模式，既提供了美國自由貿易區(qū)發(fā)展機制的靈活性，又提高了自由貿易區(qū)生產(chǎn)資源的空間配置效率。
空間管理采用“地點可選擇框架”
美國自由貿易區(qū)80余年發(fā)展的基本特點是數(shù)量龐大且遍布各州，以各個州或城市的經(jīng)濟基礎與區(qū)位條件為前提，設立自由貿密度指標，發(fā)現(xiàn)美國自由貿易區(qū)的空間分布具有顯著的地域分異特征，形成了臨空、臨港和陸路樞紐等三大基本區(qū)位類型。自2009年伊始，美國自由貿易區(qū)委員會在自由貿易區(qū)的空間布局上實施了新的管理框架，稱之為“地點可選擇框架”（ASF），在激勵更多自由貿易區(qū)出現(xiàn)的同時，積極鼓勵現(xiàn)有自由貿易區(qū)實施重組。具體而言，ASF的內容主要有三個方面：一是將通用目的區(qū)分為兩個種類，即位于海關關內或海關附近的“磁石地點”類和在原企業(yè)廠區(qū)內設立的“使用驅動地點”類；二是鼓勵“磁石地點”類通用目的區(qū)，在海關方圓60英里范圍內申請設立虛擬服務區(qū)，以此打破通用目的區(qū)的物理邊界，為企業(yè)提供更為便捷的服務；三是所有通用目的區(qū)中的倉儲和分銷運作功能無須審批，以便更多地促進倉儲和分銷運作中心的建立。
采取內外貿并重的發(fā)展模式
美國設立自由貿易區(qū)的目的與我國有很大不同。作為世界頭號經(jīng)濟強國，其并不刻意追求出口總量和經(jīng)常賬戶的貿易盈余，而是側重強調保持本土制造業(yè)的國際競爭力，因此，自由貿易區(qū)的設立僅是為美國企業(yè)提供國際貿易便利的方式之一。 在自由貿易區(qū)內，美國企業(yè)將國外投入品和國內投入品相結合進行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品同時供出口和內銷。從美國歷年來國內進入和國外進入自
由貿易區(qū)貨物價值統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以證明這一點。
2016年進入自由貿易區(qū)的貨物價值總計超過610億美元，其中，大約63%的貨物來自美國國內，從區(qū)內直接出口到國外的貨物總值超過780億美元（出口數(shù)據(jù)僅代表原材料進入自貿區(qū)時的價格，不包括在自貿區(qū)內的增加值）。這說明自由貿易區(qū)的活動更加傾向于國內運作而不是對外運作，區(qū)內大多數(shù)產(chǎn)品仍進入美國市場進行銷售。
因此，美國的自由貿易區(qū)并不是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)通常設立的出口加工區(qū)，而是一種兼顧內外貿的高級形態(tài)的自由貿易區(qū)。這說明美國自由貿易區(qū)的制造產(chǎn)品以進入國內消費市場為主，其用于出口的產(chǎn)品占比并不大。換言之，美國發(fā)展自由貿易的思路是：內需與外需并重，甚至內需為主，外需為輔。
以加工制造和倉儲物流為主要功能
美國的自由貿易區(qū)兼具倉儲、展示、處理、銷售和制造等多種功能，其中，貨物的倉儲和制造是其最主要功能。2016財年，美國自由貿易區(qū)的倉儲和分銷運作所接收的貨物價值接近2240億美元，加工制造產(chǎn)品貨物價值超過3860億美元，兩項占自貿區(qū)經(jīng)營總值的63%，排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次為石油、汽車整車、消費類電子、藥品和裝備制造業(yè)；而在區(qū)內產(chǎn)品出口總額中，倉儲和分銷運作出口251億美元，占比33.2%，制造和生產(chǎn)運作出口506億美元，占比66.8%。
自由貿易區(qū)的各項便利條件和優(yōu)惠政策，吸引了大量國內外原料和零部件企業(yè)進入?yún)^(qū)內進行倉儲、配送或生產(chǎn)。因此，制造業(yè)和以物流為主的生產(chǎn)性服務業(yè)是美國自由貿易區(qū)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，并以加工制造產(chǎn)業(yè)為主。
