《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（2018—2020年）解讀
一、關(guān)于《行動計劃》的出臺背景
為深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，充分利用全球創(chuàng)新資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能，引領(lǐng)支撐全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委九屆六次全會決策部署，省發(fā)展改革委牽頭會同省工信廳、省科技廳共同研究制定《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃》（2018-2020年）。
在起草《行動計劃》過程中，我們重點把握了“四個堅持”。
（一）堅持高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、低質(zhì)低端過剩與高端高新不足的矛盾尚未得到根本解決，這也是一個時期以來我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、發(fā)展質(zhì)量效益不高、資源能源利用粗放、生態(tài)環(huán)境問題突出的主要原因之一。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且發(fā)展健康、可持續(xù)的地區(qū)，都得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)帶動。按照省政府著力推進(jìn)“創(chuàng)新、改革、開放、融合、轉(zhuǎn)型”的要求，研究制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，既是加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、破解河北發(fā)展深層次矛盾和頑疾的治本之策，又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
（二）堅持問題導(dǎo)向。目前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于培育成長期向規(guī)模擴(kuò)張期的關(guān)鍵節(jié)點，存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、終端產(chǎn)品缺、品牌企業(yè)少、創(chuàng)新能力薄弱、競爭力不強(qiáng)等突出問題?！缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導(dǎo)向，按照“聚焦重點→強(qiáng)化引領(lǐng)→整合資源→集中突破→推動聚集→打造集群”的思路，設(shè)計了文件的總體架構(gòu)，聚焦主攻方向，提出了有針對性的政策舉措。
（三）堅持重點突破。一是聚焦主攻方向。在對全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究的基礎(chǔ)上，按照“河北有基礎(chǔ)、整合資源有條件、未來發(fā)展有市場、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)趨勢”的原則，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，篩選了大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康等10個領(lǐng)域作為主攻方向，并組織實施專項行動。二是明確載體抓手。為確保文件可操作、可實施，圍繞10個專項行動，按照產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建、企業(yè)培育等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，帶動人才、技術(shù)、資金等要素向重點領(lǐng)域集中，推動各個方面向重點領(lǐng)域發(fā)力。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。針對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局分散、缺乏龍頭企業(yè)問題，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)相對集中區(qū)域，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)行規(guī)劃和布局，著力在細(xì)分行業(yè)培育一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的動力和活力。
（四）堅持發(fā)揮兩個作用。為更好發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、基礎(chǔ)性保障、政務(wù)服務(wù)等作用，通過實施專項行動，明確各領(lǐng)域的發(fā)展方向、關(guān)鍵技術(shù)、終端產(chǎn)品以及政府支持重點，并從集中財政資金、保障土地供應(yīng)、加快人才引進(jìn)等方面提出對策措施。與此同時，《行動計劃》高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在領(lǐng)域選擇、對外合作、投資決策、項目建設(shè)中的主體作用，最大程度激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。10個重點領(lǐng)域的選擇充分吸收各行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)意見，每年實施的重點項目也將通過競爭方式在企業(yè)中遴選，項目融資主要依靠市場方式解決。
二、《行動計劃》的主要內(nèi)容
《行動計劃》為“1+10+3”的架構(gòu)體系，即1個總方案、10個專項方案、3個任務(wù)分工方案?？偡桨腹踩糠郑?/span>
（一）總體要求。
提出了《行動計劃》的指導(dǎo)思想、行動原則、行動目標(biāo)和行動部署。指導(dǎo)思想突出體現(xiàn)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，以全球視野統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈，強(qiáng)化平臺載體支撐和要素、政策保障，培育新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造高端裝備、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為構(gòu)建河北現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。
《行動計劃》以聚焦主攻方向、強(qiáng)化載體抓手、發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定性作用為原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)聚集四個方面進(jìn)行量化設(shè)定，到2020年，10個專項領(lǐng)域主營業(yè)務(wù)收入超1.7萬億元，帶動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5000億元，占GDP比重達(dá)到12%以上。
專項行動分三個層次推進(jìn)。一是實施大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)環(huán)保等5個專項行動。重點是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能快速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融合趨勢，做大五個行業(yè)的規(guī)模，爭取在全國占有一席之地。二是實施生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個專項行動。重點是推進(jìn)4個領(lǐng)域提質(zhì)、增效、高端化發(fā)展，增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。三是實施未來產(chǎn)業(yè)專項行動，重點是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢，超前布局重點領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，搶占發(fā)展主動權(quán)，在人工智能、新一代通信、生命健康、前沿材料等領(lǐng)域取得技術(shù)突破，打造未來競爭優(yōu)勢。
（二）主要任務(wù)。重點是圍繞10個專項行動，組織實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、重點技術(shù)改造、創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建、領(lǐng)軍企業(yè)培育等6大工程，建設(shè)30個以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)更多關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的集成與突破，推動更多京津科技成果在冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和對全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
（三）政策措施。著重從10個方面，提出了推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性政策及措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)整完善省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)機(jī)制，建立部門間項目、資金安排計劃溝通機(jī)制；建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢機(jī)制。二是深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。以系統(tǒng)推進(jìn)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗為突破口，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和督導(dǎo)問責(zé)，推動創(chuàng)新改革政策落地，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。三是加大省財政資金投入力度。集中省級財政資金支持10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。四是培育更多充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持各市及省級以上開發(fā)區(qū)組建創(chuàng)業(yè)投資基金。五是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地供應(yīng)。優(yōu)先將10個專項行動中投資較大項目納入省重點項目計劃和省市年度土地利用計劃，優(yōu)先滿足耕地占補(bǔ)平衡需要。六是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。緊緊圍繞10個專項行動計劃，著力引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊；實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。七是全面提高產(chǎn)業(yè)對外開放水平。組織各開發(fā)區(qū)開展大規(guī)模招商引資活動，三年引進(jìn)千項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；對引入的省外重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等專項資金中統(tǒng)籌安排，予以支持。八是建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制。建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，推動三省市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。九是建立省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)機(jī)制。開展省市領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)企業(yè)活動，及時研究解決企業(yè)面臨的難點問題和行業(yè)共性問題；省市集中政策資源，重點支持一批市場前景好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)和項目。十是建立目標(biāo)考核督導(dǎo)機(jī)制。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計制度；建立部門分工負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化督查問效，確保行動計劃各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。
三、《行動計劃》10個專項方案
大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康、新能源與智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、人工智能與智能裝備、新材料、先進(jìn)環(huán)保和未來產(chǎn)業(yè)等10個專項方案，分析了國內(nèi)外發(fā)展前景與河北基礎(chǔ)，明確了專項行動目標(biāo)，提出了重點建設(shè)任務(wù)和有針對性的保障措施。
10個專項的重點發(fā)展領(lǐng)域是：
大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、相關(guān)信息服務(wù)業(yè)以及與物聯(lián)網(wǎng)感知功能、通信功能、電源管理等密切相關(guān)的制造業(yè)、運營業(yè)。
信息技術(shù)制造業(yè)，包括新一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端、集成電路、新型顯示、智能硬件、半導(dǎo)體材料與器件、高端軟件、消費電子等領(lǐng)域。
人工智能與智能裝備產(chǎn)業(yè)，包括智能控制、感知與認(rèn)知、智能硬件等領(lǐng)域。智能裝備是人工智能技術(shù)在裝備制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用，包括具有感知、決策、執(zhí)行功能的機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、智能傳感與控制裝備等領(lǐng)域。
生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，包括生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品、中成藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健食品和健康服務(wù)等領(lǐng)域。
新能源與智能電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)，包括風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽能發(fā)電裝備、智能輸配電及控制設(shè)備、儲能裝備以及智能微網(wǎng)等領(lǐng)域。
新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，包括純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的核心技術(shù)、終端產(chǎn)品和應(yīng)用示范。
高端裝備制造業(yè)，包括軌道交通、航空航天、衛(wèi)星應(yīng)用、專用成套裝備等領(lǐng)域。
新材料產(chǎn)業(yè)，包括特種金屬、釩鈦新材料、高溫合金、新型功能材料、高性能復(fù)合材料、以及3D打印材料、石墨烯材料、超材料等前沿新材料。
先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括采用先進(jìn)技術(shù)開展的環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，環(huán)保技術(shù)集成及相關(guān)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點是緊跟世界科技前沿技術(shù)發(fā)展，在新一代人工智能、新一代信息與通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、前沿材料、先進(jìn)儲能技術(shù)等領(lǐng)域超前布局重大科技研究，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和未來產(chǎn)業(yè)研究院，搶占未來競爭制高點。
