建設(shè)智慧城市：四化同步既是目標(biāo)也是卡尺
黨的十九大報告提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，通過“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。
在國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣看來，智慧社會是智慧城市在過去9年發(fā)展基礎(chǔ)上的理念延伸和范疇拓展。他在國家新型智慧城市創(chuàng)新發(fā)展論壇上特別提到了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要四化同步，認(rèn)為這是構(gòu)建智慧社會的基本方略和主要任務(wù)。
四化同步發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
“智慧城市是未來四化同步的基本載體，也是四化同步發(fā)展的必然結(jié)果”，單志廣特別強(qiáng)調(diào)，“我國的四化同步是并發(fā)式和疊加式的?！?/span>
從工業(yè)化看，我國已處于工業(yè)化中后期，正在步入中國特色的新型工業(yè)化。1973年我國工業(yè)產(chǎn)值超過印度，1999年超過德國，2005年超過日本，2011年超過美國，成為世界第一工業(yè)大國。1970~2012年，第二產(chǎn)業(yè)占比均在40%以上。中國制造業(yè)1998年的整體規(guī)模為美國的1/10，2016年比美國高36%，是其他金磚四國總和的4倍。工業(yè)產(chǎn)量占世界的近25%，占世界制造業(yè)增加值的59%?！肮I(yè)競爭力指數(shù)”全球排名第五，“制造業(yè)競爭力指數(shù)”全球排名第一。
從信息化看，我國正在向以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息社會加速轉(zhuǎn)型。2016年，我國“信息化發(fā)展指數(shù)”達(dá)到72.8，位列全球第25位，首次超過G20國家平均水平；信息化對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到68.6%，接近甚至超越了美日等發(fā)達(dá)國家水平。
從城鎮(zhèn)化看，我國目前處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。目前正在推動的以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑愈發(fā)清晰。2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，已超過世界平均水平，但與發(fā)達(dá)國家還有十個百分點(diǎn)的差距。
從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快，但尚處于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國家的階段，解決了溫飽問題，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率連年提升，主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。2016年，我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過60%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。
四化互動發(fā)展成效仍不顯著
單志廣表示，近些年來，我國四化同步的系數(shù)連年穩(wěn)步提升，2012年處于整體初級協(xié)調(diào)階段，2015年進(jìn)入中級協(xié)調(diào)階段。不過他同時認(rèn)為，就四化同步而言，目前四化互動發(fā)展的成效仍不顯著，四化之間存在融合不夠、互動不足、協(xié)調(diào)不力的突出問題。例如城鎮(zhèn)化，在建設(shè)中過多地顧城不顧鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)間的數(shù)字鴻溝不僅沒有縮小，反而有擴(kuò)大的趨勢。
在四化同步中，四化兩兩之間存在幾對重要關(guān)系，單志廣分別做了分析：
一是信息化和工業(yè)化融合深度不夠。智能設(shè)備應(yīng)用率偏低，工業(yè)模式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度總體不高。
二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化率比世界工業(yè)化后期正常水平低10個百分點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合度較低。
三是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展仍處于初級階段。根據(jù)國家信息中心的測算，2016年，全國地級以上城市新型智慧城市建設(shè)平均得分僅為58.03分。
四是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展不力，城鄉(xiāng)差距依然較大。
此外，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)化，均未實(shí)現(xiàn)良性互動。因此，四化同步未來仍有非常重要的任務(wù)要完成。
四化同步發(fā)展區(qū)域差距明顯
根據(jù)國家信息中心測算，2015年，我國東部、東北、中部、西部地區(qū)四化同步系數(shù)均值分別為0.81、0.68、0.72、0.53。從總體上看，東部地區(qū)已進(jìn)入“良好協(xié)調(diào)”階段，中部地區(qū)處于“中級協(xié)調(diào)”階段，東北地區(qū)處于“初級協(xié)調(diào)”階段，西部地區(qū)僅處于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”階段。單志廣據(jù)此認(rèn)為，目前我國四化同步發(fā)展區(qū)域差距明顯。
“從各省（區(qū)、市）情況看，四化同步發(fā)展水平更是參差不齊?！币虼藛沃緩V認(rèn)為四化同步“不僅是現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量的一個表征，也是解決不平衡發(fā)展的一個重要策略”。
在未來構(gòu)建智慧社會的進(jìn)程中，單志廣認(rèn)為推進(jìn)四化同步至關(guān)重要，他說：“我們要充分發(fā)揮信息化的核心引領(lǐng)作用，堅持工業(yè)化的主導(dǎo)地位，不斷完善城鎮(zhèn)化的載體和平臺功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用?！本唧w來說，就是要加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)據(jù)強(qiáng)國建設(shè)，增強(qiáng)四化同步發(fā)展的提升力；大力推進(jìn)制造強(qiáng)國和服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)，強(qiáng)化四化同步發(fā)展的牽引力；建設(shè)新型宜居城市和智慧城市，提高四化同步發(fā)展的承載力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，提升四化同步發(fā)展的支撐力。
