推進(jìn)空港指定口岸建設(shè)的相關(guān)思索
空港口岸是國家對外開放的門戶，也是國家安全的前沿陣地和重要屏障。為保護(hù)我國環(huán)境安全、消費(fèi)者健康和經(jīng)濟(jì)安全，質(zhì)檢總局陸續(xù)出臺一系列針對進(jìn)口重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)制度。為進(jìn)一步發(fā)揮指定口岸建設(shè)工作對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，筆者以杭州空港口岸為例，結(jié)合工作實(shí)際，對在空港口岸推進(jìn)指定口岸建設(shè)進(jìn)行了思考與探索。
空港指定口岸建設(shè)的重要意義
近年來，隨著國民生活水平的提高，百姓對國外優(yōu)質(zhì)食品和農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增加，時(shí)效性要求也越來越高，航空運(yùn)輸成為境外農(nóng)產(chǎn)品入境的重要途徑，而實(shí)施指定口岸制度的根本目的是在傳統(tǒng)口岸的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口敏感產(chǎn)品的集中監(jiān)管和高效通關(guān)，所以在空港口岸大力發(fā)展指定口岸建設(shè)具有非常重要的意義。
保障國門生物安全和消費(fèi)者身體健康的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、成品加工、運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，進(jìn)境口岸的動植物疫病和食品安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。依法對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品采取指定入境口岸制度，才能力保國門安全。
解決口岸把關(guān)和便利貿(mào)易兩者矛盾的有效舉措。通過實(shí)施檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)制度，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫工作程序，有利于完善口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件，提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)效能；在保障嚴(yán)格把關(guān)的前提下，對重點(diǎn)敏感的鮮活產(chǎn)品給予有針對性的通關(guān)便利，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貨物快速的通關(guān)通檢。
杭州空港口岸在指定口岸制度實(shí)踐中取得的成效
指定口岸制度的實(shí)施，成為了促進(jìn)杭州空港口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。
推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。自指定口岸制度實(shí)施以來，在杭州空港口岸開展業(yè)務(wù)的企業(yè)由2009年的4家增至2017年的40家，同時(shí)檢驗(yàn)檢疫部門按照制度要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過完善事前備案、優(yōu)化事中通關(guān)、加強(qiáng)事后監(jiān)管等措施促進(jìn)了進(jìn)口企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)型升級。
保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過對敏感重要商品的嚴(yán)格把關(guān)有效防范了外來有害生物入侵，多次截獲大豆北方莖潰瘍病菌、單增李斯特菌和麻痹性貝毒等重要有害生物、致病菌及有毒物質(zhì)。
促進(jìn)國內(nèi)市場消費(fèi)。加強(qiáng)指定口岸建設(shè)和管理，大力支持企業(yè)積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，截至2017年6月，杭州空港口岸共進(jìn)口多肉植物300余種，64萬余株，拓寬了國內(nèi)多肉植物市場；進(jìn)境鮮活水產(chǎn)品種類也由較為單一的美國珍寶蟹，逐步增加了澳大利亞龍蝦、荷蘭貽貝、加拿大象拔蚌等20多種，豐富了省內(nèi)及周邊地區(qū)消費(fèi)者的餐桌。
助力跨境電商發(fā)展。依托指定口岸和電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完成了跨貿(mào)食用水生動物進(jìn)口，開創(chuàng)了跨境電商直接進(jìn)口食用水生動物的先例，使百姓足不出戶就可以通過電商平臺直接網(wǎng)購境外海產(chǎn)品。
制約空港指定口岸發(fā)展的因素
空港指定口岸建設(shè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但從可持續(xù)性發(fā)展的角度來說還存在著一些制約因素。
政策支持不足。隨著指定口岸政策的持續(xù)宣貫落實(shí)，地方政府對指定口岸有了基礎(chǔ)的概念，但還是存在部分地方政府和企業(yè)對于實(shí)施指定口岸制度的意義和重要性缺乏認(rèn)識的情況。
硬件設(shè)施不完善。全國范圍內(nèi)航空口岸的布局、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等不盡相同，部分口岸的基礎(chǔ)設(shè)施包括扣檢場所、特殊運(yùn)輸、儲存設(shè)施和冷鏈產(chǎn)品需要的冷鏈物流、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等還不夠完善。
發(fā)展布局不合理。近年來，部分指定口岸驗(yàn)收通過后長期處于業(yè)務(wù)欠缺或多年沒有業(yè)務(wù)的狀態(tài)，配備的設(shè)施設(shè)備長年閑置，運(yùn)營企業(yè)入不敷出，維持困難；另一種情況是空港指定口岸業(yè)務(wù)繁雜，人員不足，查驗(yàn)?zāi)芰εc進(jìn)口總量不匹配，不能嚴(yán)格按要求做到對每批貨物的查驗(yàn)比例，不能滿足進(jìn)口業(yè)務(wù)需求，檢驗(yàn)檢疫的把關(guān)能力無法得到有效保障。
空港指定口岸建設(shè)的建議
空港指定口岸建設(shè)是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，結(jié)合空港口岸檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
明確思路，把握發(fā)展方向。實(shí)施指定口岸的根基是國門安全和國家利益需求，特別要跟蹤和注重“非傳統(tǒng)安全”研究，要把指定口岸制度放至“非傳統(tǒng)安全”國家戰(zhàn)略體系中來正確定位。
協(xié)調(diào)合作，引入社會資本。加強(qiáng)與機(jī)場公司、海關(guān)、邊檢和工商等部門的協(xié)作形成聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)空港指定口岸發(fā)展。結(jié)合各地實(shí)際情況，嘗試采取政府立項(xiàng)，社會資本充分參與，多渠道投入的方式來開展指定口岸的建設(shè)和發(fā)展工作。
整合資源，實(shí)施集中監(jiān)管。鑒于很多指定口岸建設(shè)需求的設(shè)施設(shè)備具有一定的通用性，可以在空港指定口岸建設(shè)過程中高度資源整合，設(shè)立功能齊全的指定口岸集中監(jiān)管區(qū)，進(jìn)一步提升指定口岸的監(jiān)管效率。
開拓創(chuàng)新，改進(jìn)監(jiān)管模式。將食用水生動物扣檢場所設(shè)在企業(yè)并實(shí)施24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密監(jiān)管、將種苗后續(xù)監(jiān)管工作以“備忘錄”等形式移交目的地局、將指定口岸工作和跨境電商貿(mào)易相結(jié)合等都是監(jiān)管模式創(chuàng)新的重要嘗試。
兼顧服務(wù)，提升通關(guān)效率。踐行“放管服”改革，通過“5+2和24小時(shí)預(yù)約查驗(yàn)”“空中申報(bào)、落地驗(yàn)放”等便利措施，有效提升口岸通關(guān)效率。同時(shí)，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)空港口岸信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口，一次申報(bào)”“提前預(yù)約，一次查驗(yàn)”“電子閘口，一次放行”等便利化通關(guān)模式。
