內(nèi)陸開放如何開啟“沿海”模式
2016年質(zhì)檢總局創(chuàng)新提出建立中國(guó)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)（統(tǒng)稱“國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”）舉措。這是對(duì)傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫“準(zhǔn)入”模式的重大變革，是檢驗(yàn)檢疫政策在供給側(cè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的一次大膽嘗試，特別是對(duì)內(nèi)陸地區(qū)而言，更是重大政策利好。建設(shè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)將極大縮短內(nèi)陸與沿海的差距，是內(nèi)陸開啟“沿?！遍_放模式的“金鑰匙”。
國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)改革的重要舉措。
按照我國(guó)現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫法規(guī)政策，百分之八十的進(jìn)出境貨物檢驗(yàn)、檢疫是在口岸作業(yè)完成的。而國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)通過(guò)口岸與試驗(yàn)區(qū)之間的無(wú)縫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)口岸功能平移，極大釋放了檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策紅利，更為內(nèi)陸地區(qū)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
建設(shè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，為內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)破題發(fā)展提供新契機(jī)。建設(shè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的具體實(shí)踐。通過(guò)建立國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，一是有利于突破檢驗(yàn)檢疫政策的桎梏，化政策之“禁”為發(fā)展之“機(jī)”；二是有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，分流沿海口岸的貨物吞吐能力和集裝箱周轉(zhuǎn)效率，節(jié)省了企業(yè)在口岸的清關(guān)時(shí)間，提高內(nèi)地開放能力；三是有利于壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)，為加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供可供選擇的“快捷方式”；四是有利于打造區(qū)域物流中心，逐步形成資源“向我聚集，由我發(fā)散”的發(fā)展格局。
實(shí)現(xiàn)“同價(jià)運(yùn)抵同價(jià)起運(yùn)”，打造內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貨物價(jià)格“洼地”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益“高地”，觸發(fā)人流、物流、資金流大聚集的“多米諾效應(yīng)”。
相比沿海，內(nèi)陸的發(fā)展瓶頸主要是物流成本高和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，因此內(nèi)陸開放，首要問題在于建立內(nèi)陸與沿海沿邊的無(wú)障礙通道，突破口是建成具有完備口岸服務(wù)體系和現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)特征的“國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“有物可流”。通過(guò)創(chuàng)新改革措施，逐步推進(jìn)“進(jìn)境貨物全直通并與沿海同價(jià)到區(qū)、出境貨物全直放并與沿海同價(jià)起運(yùn)”，讓內(nèi)陸的企業(yè)能與沿海和自貿(mào)區(qū)企業(yè)在同一起跑線上參與全球競(jìng)爭(zhēng)，與沿海和自貿(mào)區(qū)企業(yè)一樣同步享受全球低成本資源，同步享有拓展出口市場(chǎng)的低成本平臺(tái)。以低成本帶動(dòng)人流、物流、資金流大聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展，創(chuàng)造更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。
打造內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貨物價(jià)格“洼地”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益“高地”，基礎(chǔ)在物流，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在政策。一是要打通運(yùn)輸鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流體系的深度融合，以物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展。建議由政府主導(dǎo)，以國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)物流信息一體化共享，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)；二是科學(xué)規(guī)劃國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、貿(mào)易需求和市場(chǎng)需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，讓試驗(yàn)區(qū)更貼近企業(yè)；三是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。大膽創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)企業(yè)的運(yùn)輸優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)政策、新興業(yè)態(tài)的扶持政策等。形成低成本要素聯(lián)合疊加，消弭物流成本高、物流時(shí)間長(zhǎng)、滯港時(shí)間多等不利因素影響。
立足產(chǎn)業(yè)要素稟賦，依托重點(diǎn)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，形成撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“蝴蝶效應(yīng)”。
以鞍山為例，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和規(guī)劃，實(shí)施分步走策略，采取先易后難、先現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)后新興產(chǎn)業(yè)、先局部推進(jìn)后全盤激活的方法。一是依托菱鎂產(chǎn)業(yè)，鞍山地區(qū)菱鎂年出口超100萬(wàn)噸，已成為我國(guó)鎂質(zhì)耐火原料和鎂質(zhì)耐火材料最大的開采、生產(chǎn)和出口基地。建議爭(zhēng)取鞍山國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)獲批質(zhì)檢總局菱鎂出口指定口岸。物流用時(shí)將縮短50%以上，每年直接節(jié)省費(fèi)用超2000萬(wàn)元，對(duì)實(shí)現(xiàn)菱鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；二是推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品（食用菌、竹木草制品等）及其加工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培育以國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定為目標(biāo)的綠色產(chǎn)品，以國(guó)家綠色低碳節(jié)能認(rèn)證為手段，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)及其精深加工的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是發(fā)揮國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)“孵化器”作用，爭(zhēng)取質(zhì)檢總局和相關(guān)部委批準(zhǔn)各類專業(yè)進(jìn)境指定口岸；四是發(fā)揮鋼鐵龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。
區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑互聯(lián)互通新平臺(tái)，以合作共贏，催化合縱連橫的“共生效應(yīng)”。
一是借力國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)與口岸合作，對(duì)標(biāo)港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸功能的平移，實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造和產(chǎn)業(yè)政策量身打造工程；二是助推國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)建立立體化合作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化和通關(guān)一體化升級(jí)版；三是依托國(guó)檢試驗(yàn)，大膽創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，不斷賦予“放管服”新內(nèi)涵和新思維，采取監(jiān)管前推后置，以作業(yè)空間變化換取通關(guān)時(shí)間的縮短，以監(jiān)管程序精簡(jiǎn)換取企業(yè)成本的下降；四是依靠國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)為跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作協(xié)作模式落地提供政策和服務(wù)支持，積極服務(wù)跨國(guó)園區(qū)建設(shè)，讓內(nèi)陸擁有與沿海相媲美的投資環(huán)境；五是國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)輻射范圍的擴(kuò)大將有助于區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域一體化“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享的命運(yùn)共同體。
相信質(zhì)檢總局的政策力挺、“涉準(zhǔn)”松綁，直屬檢驗(yàn)檢疫局的行政措施強(qiáng)勢(shì)介入，內(nèi)陸“沿?！遍_放模式必將沖破重重阻礙，破繭成蝶。
