國(guó)務(wù)院：將出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單 強(qiáng)化境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)督
央企監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。
12月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)企改革發(fā)展和監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，發(fā)揮國(guó)資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
會(huì)議指出，今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和國(guó)企主動(dòng)作為，監(jiān)事會(huì)把握出資人監(jiān)管定位深入企業(yè)實(shí)地監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)企在改革創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、重組整合、壓縮管理層級(jí)等方面取得積極成效，國(guó)企利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，央企利潤(rùn)增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國(guó)企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。
下一步，要認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管。
對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，隨著國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)，監(jiān)管力度將加大，也會(huì)更具針對(duì)性。
實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管
今年以來(lái)國(guó)企利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017年1-10月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入419976億元，同比增長(zhǎng)15.4%。利潤(rùn)總額23858.6億元，同比增長(zhǎng)24.6%。同期中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入為250442.2億元，同比增長(zhǎng)13.7%，利潤(rùn)為15484億元，同比增長(zhǎng)17.8%。
不過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，一些國(guó)企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。
今年9月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上指出，對(duì)中國(guó)鐵物、中冶集團(tuán)的重大國(guó)有資產(chǎn)損失案件開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也作出了嚴(yán)肅處理，并且公開(kāi)進(jìn)行了通報(bào)，“引起了中央企業(yè)的高度重視、高度警覺(jué)”。
彭華崗介紹，近年對(duì)國(guó)資監(jiān)督力度在不斷地加強(qiáng)。一是健全制度體系，近兩年，國(guó)資委出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度有27個(gè)，包括進(jìn)一步修訂完善的和新制定的；二是構(gòu)建工作閉環(huán)，監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題一直到追究責(zé)任，形成閉環(huán)；三是盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易，還有重大投資這方面的監(jiān)督力度；四是強(qiáng)化責(zé)任追究。
12月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步要認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對(duì)國(guó)企實(shí)施精準(zhǔn)的分類(lèi)監(jiān)管。建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)清單，強(qiáng)化對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)、境外資產(chǎn)項(xiàng)目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單意義重大。因?yàn)槟壳半S著越來(lái)越多國(guó)企在“一帶一路”上發(fā)揮作用，有一些企業(yè)造成了巨額的國(guó)資流失，但因?yàn)榘l(fā)生在國(guó)外，國(guó)內(nèi)不好監(jiān)管，下一步有了國(guó)資監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，就可以有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管。
“出臺(tái)這個(gè)政策其實(shí)是要把籬笆扎緊，防范類(lèi)似的事情發(fā)生?！崩铄\說(shuō)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化，會(huì)有很多新的內(nèi)容?！暗珡母旧辖鉀Q國(guó)企監(jiān)管問(wèn)題，還是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”
此次會(huì)議也提出，要提升國(guó)企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
繼續(xù)推動(dòng)降杠桿
促進(jìn)國(guó)企效益持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值也是此會(huì)議的重要內(nèi)容。
會(huì)議提出，要推進(jìn)國(guó)企在落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。通過(guò)優(yōu)化重組，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦。 抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債。
事實(shí)上，今年下半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已部署過(guò)兩輪國(guó)資改革工作。
8月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深化央企降低杠桿工作，提出要建立嚴(yán)格的分行業(yè)負(fù)債率警戒線(xiàn)管控制度，高負(fù)債央企要嚴(yán)控相關(guān)投資項(xiàng)目。
9月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，則是聽(tīng)取推進(jìn)中央企業(yè)重組整合工作匯報(bào)，提出穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理。
12月13日的會(huì)議則指出，要推進(jìn)央企股份制改革，引入社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動(dòng)降杠桿、減負(fù)債。
胡遲認(rèn)為，不同行業(yè)的國(guó)企，社會(huì)資本進(jìn)入情況不同，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母锖螅鐣?huì)資本進(jìn)入后獲得一定話(huà)語(yǔ)權(quán)，也可以起到監(jiān)督作用。
