國務(wù)院：有國企內(nèi)控不健全 仍需降杠桿減負(fù)債
12月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國企改革發(fā)展和監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報，發(fā)揮國資對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。會議指出，部分國企存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營投資項目風(fēng)險較大等問題。
對此，會議提出，下一步將從三個方面開展工作。主要內(nèi)容包括：整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對國企實施精準(zhǔn)的分類監(jiān)管，強(qiáng)化對國資運(yùn)營、境外資產(chǎn)項目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；推進(jìn)央企股份制改革，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進(jìn)混合所有制改革，繼續(xù)推動降杠桿、減負(fù)債等。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，國資監(jiān)管體制改革是國企改革的重要內(nèi)容，國資委從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題?；旄囊呀?jīng)到了出臺一套新機(jī)制的階段，與之相配套的參與機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、退出機(jī)制、分配機(jī)制顯得尤為重要。
強(qiáng)化境外資產(chǎn)項目等檢查
會議指出，貫徹黨的十九大部署，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，著力深化國企改革，促進(jìn)提質(zhì)增效，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。今年以來，推動國企改革方面取得積極成效，國企利潤大幅增長，央企利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國企也存在內(nèi)控機(jī)制不健全、部分經(jīng)營投資項目風(fēng)險較大等問題。
會議強(qiáng)調(diào)，下一步，將認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對國企實施精準(zhǔn)的分類監(jiān)管。建立監(jiān)事會監(jiān)督事項清單，強(qiáng)化對國資運(yùn)營、境外資產(chǎn)項目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)利潤在2016年實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，今年上半年又交出了一份靚麗的成績單。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國有企業(yè)利潤總額14072.3億元，同比增長24.3%，鋼鐵、有色等上年同期虧損行業(yè)持續(xù)盈利。就央企而言，今年上半年，102家央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%；累計實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%；凈利潤為5353.2億元，同比增長18.6%。
李錦表示，國企經(jīng)營形勢有了顯著好轉(zhuǎn)，可能已經(jīng)告別了長達(dá)6年的去產(chǎn)能、通縮和資產(chǎn)負(fù)債表調(diào)整期，進(jìn)入了“新周期”的起點(diǎn)。在營收與利潤回升的背后，國資國企改革成效顯現(xiàn)。
不過，李錦進(jìn)一步指出，“改革意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。國資委如何真正"放得下"，企業(yè)如何"接得住"是問題的關(guān)鍵。國有企業(yè)擁有更多自主權(quán)的同時，監(jiān)管必須要跟上，才能建立起長效機(jī)制?！?/span>
此次會議也強(qiáng)調(diào)，提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
繼續(xù)推動降杠桿、減負(fù)債
對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，此次常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)央企股份制改革，引入社會資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動降杠桿、減負(fù)債。促進(jìn)國企效益持續(xù)增長。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，近年來央企重組整合步伐堅定，中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業(yè)重組完成。國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企數(shù)量已由2012年底的116戶調(diào)整至98戶。重組整合的效果正不斷顯現(xiàn)。去年，重組企業(yè)利潤總額比2012年增加四成以上。
李錦表示，當(dāng)前的央企重組要放到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下考慮，一方面更重視通過重組減少重復(fù)投資建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。另一方面，在執(zhí)行方式和手段上應(yīng)該更重視市場化運(yùn)作。
事實上近年來國資委注重打破企業(yè)邊界，探索以資源為載體、引入社會資本等多種整合方式已經(jīng)取得實際成效。
比如，今年9月，山東省交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司在濟(jì)南召開第三次股東大會，審議確認(rèn)了山東交運(yùn)混改結(jié)果，社會資本共計持股63%，這樣的案例比比皆是。據(jù)國資委副秘書長彭華崗介紹，截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)到68.9%，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47%。通過與社會資本實現(xiàn)較大范圍的融合，國有資本功能不斷放大，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
值得一提的是，李錦指出，當(dāng)前國企混改仍處在初級階段。產(chǎn)權(quán)平等、利益共享、參與經(jīng)營管理的混改中級、深層次階段還未到來。混改已經(jīng)到了出臺一套新機(jī)制的階段，與之相配套的參與機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、退出機(jī)制、分配機(jī)制顯得尤為重要。
