探索進(jìn)口機(jī)電設(shè)備監(jiān)管新模式
在深化“放管服”改革，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率的大背景下，如何做好進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須思考且關(guān)注的問題。近幾年，我國(guó)機(jī)電設(shè)備進(jìn)口量不斷增加，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備在好多國(guó)家重點(diǎn)工程中都有引進(jìn)使用。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、直接決定其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、影響環(huán)境安全及操作人員人身健康。其涉及大量機(jī)械、電氣安全及人身健康等風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共安全等密切相關(guān)，它所產(chǎn)生的問題經(jīng)常會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管存在問題及原因分析
進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管依據(jù)是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)。通過對(duì)近幾年的數(shù)據(jù)分析可見，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管的工作量非常大，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)存在檢驗(yàn)方式不合理、檢驗(yàn)人員不足、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等多方面的問題。由于進(jìn)口機(jī)電設(shè)備由機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、金屬材料、電氣產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等多種部件組成，在目前的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ较拢M(jìn)口機(jī)電設(shè)備的產(chǎn)品特性直接導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果具有很大的不確定性。目前進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
檢驗(yàn)監(jiān)管工作缺乏時(shí)效性。目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備實(shí)施目的地檢驗(yàn)， 目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在企業(yè)報(bào)檢前只能通過檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)掌握部分信息，加上部分企業(yè)人員對(duì)政策不了解，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常造成信息傳遞的不及時(shí)、代理方與使用方責(zé)任劃分不明確等現(xiàn)象，造成機(jī)電設(shè)備到達(dá)使用地后檢驗(yàn)檢疫部門無(wú)法獲知信息，使得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，不但錯(cuò)過了檢疫性項(xiàng)目查驗(yàn)的最佳時(shí)間，而且使得企業(yè)不能第一時(shí)間對(duì)進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試，影響工作效率。
檢驗(yàn)監(jiān)管工作要注意突出監(jiān)管重點(diǎn)。我國(guó)《商檢法》已經(jīng)把安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項(xiàng)目作為質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，由于進(jìn)口機(jī)電設(shè)備種類繁多，有些機(jī)電設(shè)備很難找到合適檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢疫部門缺乏有效的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫部門做了大量進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作，卻很少能檢驗(yàn)出進(jìn)口機(jī)電設(shè)備在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保方面的缺陷和問題。檢驗(yàn)監(jiān)管把關(guān)成效不顯著，無(wú)法真正體現(xiàn)國(guó)家法律賦予檢驗(yàn)檢疫部門的神圣職責(zé)。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人力資源與檢測(cè)能力的問題。近年來隨著全球制造產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的的科技含量、內(nèi)部精密程度、系統(tǒng)復(fù)雜程度不斷提高。但與之不太協(xié)調(diào)的是，檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)?zāi)芰Σ⑽吹玫郊訌?qiáng)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效補(bǔ)充。如何做好設(shè)備使用前各個(gè)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，是一個(gè)很難解決的問題。但目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精簡(jiǎn)，如何克服人力資源的不足，確保檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性也是目前面臨的一個(gè)難題。
做好進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作的對(duì)策建議
對(duì)現(xiàn)有的機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管政策進(jìn)行調(diào)整。近年來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家全面深化改革的總體部署，積極進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫工作的改革，法檢目錄進(jìn)行了大范圍調(diào)整，檢驗(yàn)監(jiān)管思路也從進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管為主，但檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式尚未徹底擺脫微觀監(jiān)管的范疇。因此，在進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管工作過程中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，要檢驗(yàn)把關(guān)與監(jiān)督查處并重，成為進(jìn)出口商品質(zhì)量的監(jiān)督者和質(zhì)量事件的查處者。
以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)入境機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理在新時(shí)期檢驗(yàn)監(jiān)管工作中顯得尤其重要。通過主動(dòng)分析評(píng)價(jià)各類進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)因子，可以有效提升檢驗(yàn)監(jiān)管工作的針對(duì)性。根據(jù)不同的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，差別化選擇適宜的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。通過高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的識(shí)別，用來確定重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目和監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)。通過不合格的質(zhì)量數(shù)據(jù)，實(shí)施對(duì)不合格產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。針對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備企業(yè)，可借鑒《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，根據(jù)機(jī)電設(shè)備收用貨企業(yè)的自檢能力、誠(chéng)信度、機(jī)電設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、質(zhì)量狀況和進(jìn)口規(guī)模，對(duì)收用貨企業(yè)實(shí)施差別化管理。
提前介入，與其他部門形成監(jiān)管合力。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為政府部門，檢驗(yàn)監(jiān)管行為是以質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法把關(guān)為主體的行政行為。檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和人力資源，相對(duì)不能獨(dú)立完成進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管，必須依靠其他政府部門、收用貨單位的技術(shù)和人力，在監(jiān)督管理上多下工夫，共同做好進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的檢驗(yàn)監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、商務(wù)部門等政府機(jī)構(gòu)定期溝通，了解其批準(zhǔn)立項(xiàng)的涉及外資企業(yè)、合資企業(yè)或須從境外購(gòu)買大型機(jī)電設(shè)備的項(xiàng)目，提前介入，制定檢驗(yàn)監(jiān)管的總體部署，向企業(yè)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)由專門負(fù)責(zé)人及時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通報(bào)進(jìn)口設(shè)備到貨進(jìn)度，協(xié)助檢驗(yàn)檢疫部門做好檢驗(yàn)工作。
探索進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采信第三方檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。通過第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)，既有效地利用社會(huì)檢測(cè)資源彌補(bǔ)公共資源和檢驗(yàn)檢疫部門檢測(cè)力量的不足，有利于檢驗(yàn)檢疫部門更好履行質(zhì)量宏觀管理的政府職能，提高執(zhí)法效率。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以依據(jù)制定規(guī)則、認(rèn)定資質(zhì)、購(gòu)買服務(wù)的原則，制定出進(jìn)口機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，把進(jìn)口機(jī)電設(shè)備具體的檢驗(yàn)工作交由具有相應(yīng)資質(zhì)和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牡谌綑C(jī)構(gòu)來做。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門制定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)實(shí)施者對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后由檢驗(yàn)檢疫部門組織收用貨企業(yè)對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備實(shí)施共同驗(yàn)收，采信第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果。
