自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)入境航空維修的發(fā)展策略
黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。近年來(lái)，隨著民用飛機(jī)制造行業(yè)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)正逐步成為亞太地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ拿裼煤娇诊w機(jī)維修樞紐。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展入境航空維修是推進(jìn)航空維修產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要途徑。作為航空產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，航空維修逐漸成為未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的一片藍(lán)海。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展入境航空維修產(chǎn)業(yè)的意義
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的客觀需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)航空維修市場(chǎng)市值年均增長(zhǎng)率為11.3%，比全球平均增速高出7.9個(gè)百分點(diǎn)；市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到41億美元，占全球航空維修市場(chǎng)總市值8.2%。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展入境航空維修業(yè)務(wù)，可進(jìn)一步享受保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、稅收減免等一系列的優(yōu)惠待遇，進(jìn)而極大節(jié)約成本，縮短維修周期，提升產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
落實(shí)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的主動(dòng)作為。2014年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2016年11月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》中指出復(fù)制推廣入境維修產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。2017年初，商務(wù)部批準(zhǔn)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)航空維修企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外按照保稅監(jiān)管方式開(kāi)展全球航空維修業(yè)務(wù)，這將進(jìn)一步優(yōu)化廈門(mén)航空維修企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
凸顯質(zhì)檢部門(mén)職能的強(qiáng)著力點(diǎn)。質(zhì)檢總局于2013年4月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)維修/再制造用途入境機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作若干要求的通知》，2015年12月制定了《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)維修／再制造用途入境機(jī)電料件質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確以?xún)?yōu)先在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及特殊監(jiān)管區(qū)域和地方政府支持的行業(yè)進(jìn)行推進(jìn)，建立了相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量安全管理機(jī)制，在提高監(jiān)管效能、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了巨大的推動(dòng)作用。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展入境航空維修產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題思考
核心技術(shù)薄弱。目前，我國(guó)大型民航飛機(jī)主要依靠從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，國(guó)際原始設(shè)備制造商和航空維修巨頭對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施技術(shù)壁壘，我國(guó)有能力進(jìn)行航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修的企業(yè)僅13.5%，經(jīng)CAAC（中國(guó)民航）批準(zhǔn)的維修單位中，我國(guó)僅對(duì)41%的航空器部件具備維修能力，國(guó)外則達(dá)到84%。維修能力的不足直接導(dǎo)致我國(guó)無(wú)權(quán)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并由于長(zhǎng)期技術(shù)受制而無(wú)法共享行業(yè)的高附加值。
專(zhuān)項(xiàng)人才奇缺。隨著航空維修效率提升與技術(shù)創(chuàng)新，掌握復(fù)合材料、客改貨等高新技術(shù)維修能力的專(zhuān)業(yè)人才在我國(guó)航空維修業(yè)中變得十分稀缺，擁有如CAAC，F(xiàn)AA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局），EASA（歐洲航空安全局）等國(guó)際性民用航空器執(zhí)照的維修人員嚴(yán)重匱乏，擁有教學(xué)資質(zhì)的民用航空飛機(jī)維修人才培訓(xùn)基地配比不足，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接及培養(yǎng)本國(guó)行業(yè)專(zhuān)家的水準(zhǔn)仍有較大差距。
政企溝通不暢。盡管各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，政策落地仍亟待打通“最后一公里”。以沈陽(yáng)為例，沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地中的眾多航空維修企業(yè)不在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，無(wú)法享受特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過(guò)高，對(duì)沈陽(yáng)航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成桎梏。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展入境航空維修產(chǎn)業(yè)的建議
深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效營(yíng)商環(huán)境。提高管理水平，構(gòu)建以管理體制創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新回饋管理體制創(chuàng)新的螺旋上升式發(fā)展模式。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高辦事效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為重大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道。政府加強(qiáng)與航空企業(yè)在飛機(jī)維修平臺(tái)建設(shè)、飛機(jī)維護(hù)、維修、大修等項(xiàng)目、軍民融合等方面深度合作。精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)，引進(jìn)跨國(guó)公司航空產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變行政職能，充分發(fā)揮企業(yè)在自主調(diào)整、自主創(chuàng)新、自主充足等資源配置中的主導(dǎo)作用。
推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，彌補(bǔ)發(fā)展缺匠之痛。質(zhì)檢部門(mén)通過(guò)組建產(chǎn)品質(zhì)量管理專(zhuān)家委員會(huì)，針對(duì)企業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)幫扶企業(yè)建立民用航空飛機(jī)維修人才培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的飛機(jī)維護(hù)、維修以及適航技術(shù)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，以提升企業(yè)深度維修能力，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額。企業(yè)與高校共建協(xié)同育人的培養(yǎng)機(jī)制，加大投入保障，強(qiáng)化高校生實(shí)踐能力，持續(xù)提高專(zhuān)項(xiàng)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
廣播航空維修“試驗(yàn)田”，加快先行先試步伐。建議在政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的齊抓共管下，依據(jù)“事中事后監(jiān)管”理念，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的航空維修業(yè)務(wù)。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為先行試點(diǎn)，采取“線(xiàn)上備案+境外維修航材進(jìn)出區(qū)+保稅倉(cāng)儲(chǔ)”的一體化監(jiān)管模式，可在企業(yè)廠區(qū)中構(gòu)建“數(shù)據(jù)對(duì)接、單據(jù)對(duì)碰、現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)、產(chǎn)品可控”等功能的遠(yuǎn)程監(jiān)管和核銷(xiāo)的綜合管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查在前、數(shù)據(jù)處理迅速、監(jiān)管步驟明確，進(jìn)而破解航空維修業(yè)務(wù)安全、衛(wèi)生、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高，通關(guān)速度需求較快等技術(shù)性難題。
