智慧城市發(fā)展大要素 城市建設(shè)檔案發(fā)揮重要作用
城市建設(shè)檔案對(duì)城市管理發(fā)揮著重要基礎(chǔ)信息支撐作用。隨著改革開放和全面小康社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)，公共安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要性日益突出，城市公共安全管理也成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重中之重，同時(shí)新型智慧城市將給城市公共安全管理帶來(lái)深刻變革，城市建設(shè)檔案管理也面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。城建檔案管理與服務(wù)必須緊貼新型智慧城市安全管理的系統(tǒng)化特征和全面聯(lián)動(dòng)需要，圍繞智慧城市發(fā)展方向加快改革創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮自身的功能作用。
智慧城市應(yīng)在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)動(dòng)
所謂智慧城市即城市智慧化，是在現(xiàn)代信息化技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)作、管理各方的全面聯(lián)動(dòng)。
現(xiàn)代信息技術(shù)使信息化系統(tǒng)可以按照人們?cè)O(shè)定的程序，代替人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行信息的記錄和分析處理，并據(jù)此發(fā)出相應(yīng)的行為指令，組織各方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)配合，使城市體現(xiàn)出一定程度的智慧化：城市能夠自動(dòng)按照人們?cè)O(shè)定的目標(biāo)和機(jī)制運(yùn)行，不需要人的直接操控和干預(yù)。
智慧城市是在兩個(gè)前提下實(shí)現(xiàn)的。一是現(xiàn)代信息技術(shù)為大規(guī)模信息數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析、傳輸、共享提供了可能，保障和促進(jìn)了城市運(yùn)作和管理各方面信息的即時(shí)交流配置，成為支撐城市高效協(xié)同的神經(jīng)系統(tǒng)。二是人們按照自己的意愿確定城市發(fā)展目標(biāo)、策略和各微觀層面的運(yùn)作機(jī)制，為城市提供價(jià)值、機(jī)制方面的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力。
智慧城市是城市形態(tài)的根本變革。由于信息化的應(yīng)用，不僅城市物理層面的機(jī)械化、自動(dòng)化水平得到提高，而且人們自身的能力也由此得到大大拓展：人們獲得對(duì)智慧城市進(jìn)行設(shè)計(jì)的能力，能夠重新組合城市各方面的關(guān)系，重新調(diào)整人與城市的關(guān)系，讓城市成為在更高層次按照人的理想進(jìn)行運(yùn)作的有機(jī)整體。智慧城市是在信息技術(shù)支撐下人的思想行為與城市物理世界的全面系統(tǒng)化、深度一體化。
智慧城市是一個(gè)不斷優(yōu)化的發(fā)展過(guò)程。智慧城市不是僵化的自動(dòng)化、智慧化系統(tǒng)，其頂層設(shè)計(jì)不是一次性的單一系統(tǒng)設(shè)計(jì)或設(shè)定。它是人與城市關(guān)系的不斷調(diào)整，通過(guò)此調(diào)整使城市更加智能化并始終以人為本。因此，它是一個(gè)在各方面、各階段、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)不斷吸收消化新情況、新問(wèn)題，不斷進(jìn)行磨合創(chuàng)新的過(guò)程。
新型智慧城市下的城市公共安全管理
相對(duì)于城建檔案管理部門而言，城市公共安全管理主要指城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中涉及的公共安全管理問(wèn)題，包括城市建設(shè)中的施工安全和城市運(yùn)行管理中的城市建筑及設(shè)施設(shè)備使用安全、城市交通安全、消防安全、水電氣供應(yīng)安全以及自然災(zāi)害防范方面的地質(zhì)安全、三防安全等。
新型智慧城市下城市公共安全管理的本質(zhì)是，在現(xiàn)代信息化技術(shù)支撐下實(shí)現(xiàn)城市安全管理的全面聯(lián)動(dòng)。主要體現(xiàn)為安全管理體系的根本升級(jí)：安全管理思路、措施更加全面系統(tǒng)化，并得到有效部署實(shí)施。過(guò)去由于信息收集處理和傳遞的質(zhì)量、速度受限，人力物力配置半徑受到很大制約，只能采取各部門、各區(qū)域、各行業(yè)分散治理、分散實(shí)施資源保障、分散應(yīng)對(duì)事態(tài)的模式進(jìn)行安全防控和安全事態(tài)應(yīng)對(duì)。城市智慧化使高水平統(tǒng)籌的安全管理體系成為可能，將大大提高安全防控、事態(tài)應(yīng)對(duì)的集約化水平和整體效率，并由此帶來(lái)城市安全保障覆蓋面、保障深度的大大拓展，使城市安全防控體系和環(huán)境根本改觀，市民獲得更加周到的安全保障。
新型智慧城市下城市公共安全管理體系建設(shè)涉及廣泛的工作：一是各方面、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)間的分工配合，包括這一配合機(jī)制的制度建設(shè)、組織實(shí)施、落實(shí)監(jiān)管等；二是各方面、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)信息的及時(shí)獲取和準(zhǔn)確傳送，包括信息描述的標(biāo)準(zhǔn)化、信息記錄和獲取的合法性等；三是與之相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，包括各方面、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)信息化應(yīng)用功能的設(shè)計(jì)部署和互聯(lián)互通等。所有這些都指向一項(xiàng)重要工作－－頂層設(shè)計(jì)，即把城市公共安全管理作為一個(gè)無(wú)所不包的系統(tǒng)，從體制機(jī)制層面確立各方協(xié)同共治的聯(lián)動(dòng)安排，如城市公共安全管理包括哪些事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)涉及哪些問(wèn)題、哪些工作、應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范以實(shí)現(xiàn)協(xié)同。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)制定規(guī)劃的過(guò)程，通過(guò)規(guī)劃明確總體目標(biāo)和安全管理政策標(biāo)準(zhǔn)，而且作出系統(tǒng)部署，從而建立新型安全管理體系，使信息化、大數(shù)據(jù)為城市做更多的工作，讓城市公共安全管理更全面、更有效，根本提升城市公共安全保障水平。
智慧城市公共安全管理要求全新的城建檔案資源規(guī)劃
作為為城市公共安全管理提供城市重要基礎(chǔ)信息的城建檔案部門，必須適應(yīng)新型智慧城市及其公共安全管理的系統(tǒng)化、全面聯(lián)動(dòng)要求，加快推進(jìn)新型智慧城市下的新型城建檔案管理體系建設(shè)。
一是加快制定新型智慧城市下的城建檔案管理規(guī)劃。如果城建檔案管理與服務(wù)始終停滯在傳統(tǒng)檔案形態(tài)，將無(wú)法滿足智慧城市安全管理系統(tǒng)化、全面聯(lián)動(dòng)的需要，終將被智慧城市所拋棄。要把城建檔案規(guī)劃作為智慧城市公共安全管理規(guī)劃的重要組成部分，調(diào)整確立新形勢(shì)下城建檔案的功能定位和發(fā)展方向。其中重中之重是以城市公共安全管理現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，加快新型城建檔案資源體系的規(guī)劃工作。對(duì)城建檔案價(jià)值的判斷和城建檔案接收范圍的劃定，應(yīng)以新型智慧城市下城市規(guī)劃建設(shè)管理、公共安全管理需要為依歸。凡是城市公共安全管理需要的檔案，都要納入城建檔案資源建設(shè)規(guī)劃和檔案行政監(jiān)管工作范圍。
二是加快建立新型智慧城市下的城建檔案管理體制機(jī)制。按照新型城建檔案體系資源建設(shè)、安全管理、利用服務(wù)要求，重新建立或調(diào)整建立各部門、各行業(yè)、各方面分工收集、管理、移交和實(shí)施資源共享的機(jī)制，強(qiáng)化城建檔案館城市檔案資源集中管理和信息資源共享平臺(tái)的功能，確保資源收齊、管好、用好。
三是加快建立適應(yīng)新型智慧城市下的城建檔案管理信息化體系。將頂層設(shè)計(jì)部署落實(shí)到信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，既保持各部門、各行業(yè)、各方面的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，又保持智慧城市適應(yīng)新情況、新發(fā)展的靈活性。從保護(hù)檔案真實(shí)性角度，尊重檔案生成、存在的原始形態(tài)，規(guī)范紙質(zhì)、電子、聲像等各種形態(tài)、載體檔案的形成與管理，加快推進(jìn)電子檔案的接收管理，提升、完善城建檔案網(wǎng)上接收與利用服務(wù)功能。城建檔案的接收管理利用信息化系統(tǒng)，應(yīng)作為新型智慧城市安全管理平臺(tái)的重要組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，讓信息化技術(shù)為城建檔案管理者、利用者做更多的工作，促進(jìn)提升城市公共安全管理水平和人民安全保障水平。
近年來(lái)，深圳市啟動(dòng)了智慧城市研究，積極推動(dòng)建設(shè)智慧城市營(yíng)運(yùn)平臺(tái)，對(duì)加快城建檔案改革創(chuàng)新提出了迫切要求。2015年12月，深圳市政府頒布施行新修訂的《深圳市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，為深圳市城建檔案推進(jìn)有關(guān)改革創(chuàng)新提供了法制環(huán)境。深圳市檔案部門近年來(lái)制定了《深圳市建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作指引》、《深圳市城市建設(shè)檔案移交進(jìn)館流程（試行）》，在推動(dòng)實(shí)施該規(guī)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城建檔案信息資源規(guī)劃工作和數(shù)字城建檔案館建設(shè)，加大“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管力度，在新型智慧城市城建檔案資源體系、安全體系、服務(wù)體系建設(shè)方面作出新的探索。
