各地新一輪促進PPP政策集中發(fā)布 PPP門檻進一步降低
國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布通知，鼓勵各地政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新合作機制和投融資模式，利用政府PPP等方式，加快投資建設(shè)天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施。與此同時，隨著下半年推進民間投資和PPP模式工作的加強，各地新一輪促進PPP政策集中發(fā)布，PPP模式門檻進一步降低。
據(jù)了解，國家發(fā)改委要求各地根據(jù)本地天然氣用氣特點，統(tǒng)籌規(guī)劃城市儲氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成不低于保障本地區(qū)平均3天用氣量的儲氣能力，各主要供氣企業(yè)抓緊形成不低于合同供氣量10%的儲氣能力。
而就在幾天前，國家發(fā)改委舉行的有關(guān)全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造內(nèi)容的會議上，應(yīng)用和推廣PPP模式成為其中一個重要內(nèi)容。
不僅是中央層面，各級地方政府近來促進PPP投資的政策也開始紛紛發(fā)布。河北省日前召開傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目發(fā)布會，共發(fā)布項目308項，總投資4700億元，重點集中在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；湖北省也召開投資和重大項目工作會議，明確要加快PPP項目建設(shè)、加強資金保障、改善制度供給，促進民間投資健康發(fā)展。
隨著中央一系列推進民間投資政策的出臺和密集批復(fù)了一批地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，包括新疆、貴州、山東、黑龍江、湖北等國內(nèi)多個省市也陸續(xù)出臺各項促投資政策，以推進下半年投資的持續(xù)增長。貴州省和陜西省先后發(fā)布了推進PPP三年行動計劃；云南省明確在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項目要廣泛采用PPP模式；四川、山西等地相繼推出大批PPP項目，投資額度基本都在數(shù)千億元。
河南省在全國率先從省級層面統(tǒng)一規(guī)范PPP項目實施流程，持續(xù)儲備推介項目，創(chuàng)新融資方式，加快項目落地，取得了明顯成效。初步統(tǒng)計，今年前9個月累計新落地PPP項目144個，總投資1836.5億元。
雖然鼓勵政策不斷出臺，但民間投資在PPP項目中占比較低仍是主要問題。據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計，2014年1月至2017年8月，已公示社會資本中標人的PPP項目中，由民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目2199個，占到PPP項目總數(shù)的48%。但從投資規(guī)模上看，由民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目的總金額占比較低。
對此，國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰表示，一方面是市場開放度還不夠，在一些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象并沒有完全打破。其次，在一些地方的PPP項目中，將一些關(guān)聯(lián)度不高的PPP項目打包，導(dǎo)致投資金額上升，超出很多民營企業(yè)的能力。而且，目前的PPP項目大部分都是新增項目，需要進行大量的前期工作，很多超出了民營企業(yè)能力范圍。
據(jù)了解，發(fā)改委將把進一步推進固定資產(chǎn)投資作為今年下半年的工作重點，通過推進PPP項目發(fā)展、落實民間投資支持政策、優(yōu)化投資環(huán)境等方式推進民間投資的發(fā)展。
國家發(fā)改委副主任張勇日前表示，未來將落實各項促民資政策，鼓勵民間資本參與并多向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項目。
韓志峰建議，民營企業(yè)在參與PPP項目時可以抱團取暖，幾個民營企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，競爭力會大大提升。并且可以通過與國有企業(yè)和外企組建聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，借鑒好的經(jīng)驗技術(shù)。另外，鼓勵社會資本通過創(chuàng)新提高效率，降低成本，獲得收益，這是國家推進PPP項目的重要內(nèi)容之一，也是民營企業(yè)所具有的優(yōu)勢。
