RCEP要積極發(fā)揮多重紅利集成效應
RCEP顯示出強大的推進貿易快速增長的貿易紅利，加快本地區(qū)產業(yè)整合、提升產業(yè)鏈韌性的產業(yè)紅利，面向更高水平開放、不斷推進制度銜接和創(chuàng)新的制度紅利，加快欠發(fā)達國家發(fā)展能力提升和國家工業(yè)化條件改善的發(fā)展紅利等多重紅利。各方應共同攜手發(fā)揮好多重紅利的集成效應。
區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）是目前為止全球人口總量、經(jīng)濟總量和貨物貿易量最大的自貿區(qū)，東盟十國加中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五國，共同開啟了東亞地區(qū)經(jīng)濟合作新紀元。2022年1月1日RCEP達到生效門檻在已批準國家正式生效。2023年6月2日，RCEP對最后一個批準國菲律賓生效，至此RCEP對十五國全面生效。
RCEP整合本地區(qū)先前已有27個雙多邊貿易安排和44個投資協(xié)定，形成了一個全面、現(xiàn)代、高水平和互惠的自貿協(xié)定，中日韓三國首次在一個自貿區(qū)中“同框”。RCEP十五國國情不同，各國間自然稟賦、經(jīng)濟體量、發(fā)展水平差異巨大。RCEP反映了當前各國致力于推動和平、合作、共贏發(fā)展大趨勢，在全球化遭遇逆風形勢下，為推動建設開放型世界經(jīng)濟，加快全球疫后復蘇注入了強勁正能量。RCEP顯示出強大的貿易紅利、產業(yè)紅利、制度紅利、發(fā)展紅利等，各方應共同攜手發(fā)揮好多重紅利的集成效應。
多重紅利逐漸展現(xiàn)
充分發(fā)揮關稅減讓和貿易自由化便利化優(yōu)勢，發(fā)揮貿易紅利的基礎性作用，做大東亞地區(qū)大市場。貿易增長促進效應是自貿協(xié)定最現(xiàn)實、最顯見的紅利。
RCEP正式生效后成員國間90%以上的貨物貿易將實行零關稅。2022年1月1日生效以來RCEP帶來了區(qū)域內貿易的穩(wěn)步增長。2022年中國同RCEP其他14個成員國貿易額12.95萬億元，同比增長7.5%，占中國當年外貿總額的30.8%。其中，2022年中國對東盟貿易額6.52萬億元，同比增長15%，占我國外貿比重達到15.5%，東盟作為我國第一大貿易伙伴地位更加鞏固。2023年一季度，中國對RCEP其他14個成員國進出口3.08萬億元。其中對新加坡、老撾、緬甸進出口增長分別達45.8%、37.8%、29%。RCEP其他成員國的貿易總體呈良好發(fā)展態(tài)勢。東南亞農產品、海產品和澳大利亞的奶制品等貿易快速增長，東亞區(qū)域大市場效應持續(xù)顯現(xiàn)。
充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，利用原產地累積規(guī)則，打造具有全球競爭優(yōu)勢的東亞地區(qū)優(yōu)質產業(yè)鏈。RCEP成員國發(fā)展水平差異，客觀上形成了本地區(qū)特有的發(fā)展勢能，每個國家都可以依據(jù)原材料、技術、資本、勞動力、加工制造能力等，依照比較優(yōu)勢參與到地區(qū)生產體系中來。
目前RCEP區(qū)域內貿易約50%為中間品貿易，各成員間在產業(yè)鏈供應鏈上有著緊密聯(lián)系。RCEP原產地累積規(guī)則促進了中間品貿易的快速增長，地區(qū)產業(yè)鏈價值鏈一體化發(fā)展和整合效應日益顯現(xiàn)。我們看到，很多企業(yè)已經(jīng)依托不同成員國比較優(yōu)勢，開始實行生產環(huán)節(jié)跨境布局和整合，這將促進地區(qū)經(jīng)濟一體化水平不斷提高，進一步鞏固已有的東亞地區(qū)生產網(wǎng)絡，增強整個區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈韌性，有利于在北美、東亞、西歐三大全球區(qū)域生產網(wǎng)絡中，進一步提升東亞地區(qū)競爭優(yōu)勢。
對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP)等國際高標準，不斷提高開放度和自由化水平，創(chuàng)造新的制度紅利。
RCEP制度紅利首先是推進現(xiàn)有規(guī)則下各類便利和優(yōu)惠政策的有效實施，各方要加強實施政策對接，促進區(qū)域規(guī)制融合，降低制度性成本，切實改善營商環(huán)境。在當代人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展形勢下，要加強推進電子商務、數(shù)據(jù)貿易等新興領域發(fā)展，推進各成員國在數(shù)據(jù)基礎設施、跨境電商、智慧城市、大數(shù)據(jù)、5G應用等領域深度合作，發(fā)揮好已有合作成果的范例和引領作用。RCEP對標CPTPP、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高標準自貿協(xié)定，是下一步各方努力大方向。中國提出要加快制度型開放，推進規(guī)則、規(guī)制標準對接，將為各成員國創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。
堅持漸進性方向和包容性原則，提高欠發(fā)達國家的發(fā)展能力，保證各方應有的福利改進和總體利益均衡。
RCEP較好地體現(xiàn)了廣為人知的“東盟方式”特點，即通過充分協(xié)商建立良好互信機制，尊重各方平等地位，充分考慮各方關切和差異性，以漸進性變革方式體現(xiàn)應有的包容性。RCEP堅持利益平衡原則，RCEP充分關照了各方利益，給予欠發(fā)達成員過渡期安排。目前RCEP各成員國都可以實現(xiàn)總體福利的改進和增長，RCEP正在創(chuàng)造各參與國共享發(fā)展機遇的生動范例。
推進紅利有效釋放
RCEP達成和全面生效來之不易，各方應倍加珍惜。當前在美國等西方國家推進“脫鉤斷鏈”大背景下，RCEP著眼推進本地區(qū)實現(xiàn)“強鏈”“延鏈”“補鏈”，成為推進全球經(jīng)濟復蘇的最大亮點，其成效也將惠及全球。RCEP多重紅利的獲得需要各成員國加強溝通、增進互信、推進合作，特別是共同抵制域外勢力通過非市場力量可能帶來的干擾。
RCEP多重紅利本身不是孤立的而是高度關聯(lián)的。貿易紅利是其他紅利的基礎，產業(yè)紅利依托于貿易紅利。制度紅利是貿易紅利和產業(yè)紅利的高水平拓展，制度紅利反過來不斷增進貿易紅利和產業(yè)紅利。RCEP紅利釋放要注意處理好和其他自貿協(xié)定及區(qū)域內雙多邊合作框架關系，特別是發(fā)揮好中國—東盟自貿區(qū)協(xié)定和中國與相關國家基于共建“一帶一路”的同向助力作用。
首先，要做好RCEP已有規(guī)則的宣介和指導，使各成員方國內各類市場主體能真正弄得懂、用得好。RCEP涉及市場開放、原產地規(guī)則、貿易便利化、技術標準、知識產權各方面，其中像原產地規(guī)則專業(yè)性較強，需要加強培訓和指導。
其次，要加強制度建設，盡快協(xié)商成立RCEP秘書處。確保RCEP在本地區(qū)各類經(jīng)貿協(xié)定中的主軸地位，及時解決實施中遇到的各類問題。建立RCEP相關產業(yè)聯(lián)盟等專門工作機制，加快開發(fā)和釋放多重紅利帶來的合作潛力。
最后，要推進RCEP與中國—東盟自貿區(qū)3.0版的對接，創(chuàng)造鏈接效應。正在商談的中國—東盟自貿區(qū)3.0版推進在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、服務貿易和投資領域將更加開放，中國—東盟自貿區(qū)3.0版有利于帶動RCEP進一步升級。
值得一提的是，過去10年東盟相關國家積極參與共建“一帶一路”建設取得豐碩成果，如中老鐵路開通運營使老撾由過去的“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，極大地改善老撾對外貿易發(fā)展條件。當前“一帶一路”合作帶來的基礎設施改善和互聯(lián)互通水平提升，正在縮小東南亞欠發(fā)達國家與本地區(qū)其他國家的發(fā)展差距，這將極大地增強欠發(fā)達國家參與RCEP的獲益能力。
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部部長）
