積極對接和融入高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)近日發(fā)布的《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則觀察報告（2023）》（簡稱《報告》），立足全球視野，重點梳理多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新進展，預(yù)測經(jīng)貿(mào)規(guī)則的未來趨勢，分析主要經(jīng)濟體全球經(jīng)濟治理新動向，進而提出參與全球經(jīng)濟治理的“中國方案”。
《報告》由對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院劉斌研究員團隊研制。劉斌表示，近年來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出許多新特征，協(xié)定文本的覆蓋力和約束力日益復(fù)雜，積極對接和融入高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對于促進我國高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
多邊貿(mào)易談判取得積極進展。世界貿(mào)易組織（WTO）在經(jīng)歷了接近十年的貿(mào)易談判低迷期后，于2021年迎來了回暖時刻。2021年開始，成員國在漁業(yè)補貼規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資便利化等方面的談判取得重要進展。今年7月6日《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束?！秷蟾妗贩Q，這些成果重新彰顯了WTO的生命力，一定程度上重振了國際社會對于WTO的信心。
近年來，部分國家或地區(qū)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判相對活躍，他們的談判方向是什么？《報告》分析，去年，美國全力推動印太經(jīng)濟框架；考慮到印太地區(qū)人口眾多，市場巨大，與歐盟經(jīng)濟互補性強，2022年歐盟將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判中心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，目前正分別與印度、澳大利亞、菲律賓和印度尼西亞這4個國家開展雙邊FTA談判。在亞太區(qū)域，有著強大的經(jīng)濟實力與生產(chǎn)能力的韓國，對于通過貿(mào)易活動獲得資源和市場始終有著強烈需求，而市場廣闊、地緣相近的東亞、東南亞和南亞以及資源豐富的西亞就成為韓國開展貿(mào)易談判活動的首選目標，因此，韓國密集開展亞太地區(qū)談判活動。
《報告》認為，未來，中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放需要圍繞“三對關(guān)系”的基本邏輯展開。一是安全與開放的關(guān)系。在開放中保證安全，要做到有效監(jiān)管，構(gòu)建更加成熟、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。
二是對接性開放與主動性開放的關(guān)系。對接高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則絕不是簡單地遵循和模仿相關(guān)規(guī)則文本，而是要基于中國的實際發(fā)展情況，針對具體的內(nèi)容，“因地制宜，循序漸進”，設(shè)定不同的開放目標、選擇不同的開放模式、確定不同的開放進程。
三是產(chǎn)業(yè)開放與數(shù)據(jù)開放的關(guān)系。目前各國順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，正在以更加開放的態(tài)度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判，未來會陸續(xù)提出更為開放的跨境數(shù)據(jù)流動方案。經(jīng)濟活動產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)反過來也會驅(qū)動新的經(jīng)濟活動，產(chǎn)業(yè)開放與數(shù)據(jù)開放已經(jīng)不可分離。因此，需要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)率先試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，主動探索制度創(chuàng)新，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，為其他地區(qū)推進數(shù)據(jù)開放提供有益的借鑒。
對于中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體方案，《報告》提出，中國應(yīng)推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，做好國內(nèi)價值鏈和國際價值鏈的協(xié)調(diào)，參與應(yīng)對環(huán)境與氣候問題的規(guī)則談判。
在推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放方面，《報告》建議，中國應(yīng)加強數(shù)據(jù)跨境流動治理的國際合作，與共建“一帶一路”國家開展跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，與共建“一帶一路”國家共同探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動的治理規(guī)則，并將最佳實踐制度化，最終升級為數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定，循序漸進地增強中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型話語權(quán)。
環(huán)境與氣候問題一直都是全球治理的難題?！秷蟾妗氛J為，中國需要積極參與應(yīng)對環(huán)境與氣候變化的國際談判。中國應(yīng)充分研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅征收辦法，盡快制定碳邊境調(diào)節(jié)稅國內(nèi)規(guī)則，搶占國際話語權(quán)。首先，可以在我國自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港先行先試，對低碳產(chǎn)品降低關(guān)稅，加大低碳中間品進口進而降低最終品的碳含量；其次，如果中國征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，所得收人應(yīng)支持能源產(chǎn)業(yè)；再次，在碳邊境調(diào)節(jié)稅規(guī)則成型后，適當向“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國推廣；最后，對受貿(mào)易沖擊大的行業(yè)免費分配部分配額。在中國碳排放交易市場建設(shè)時也要考慮對受貿(mào)易沖擊較大行業(yè)的影響?？梢詤⒄諝W盟的做法，在未來逐步提高拍賣比例的同時，免費分配給化工、鋼鐵、玻璃等行業(yè)部分配額。
