新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策出臺，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式
4月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟窂膹?qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)拓展市場，穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，加大財政金融支持力度，加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境等方面作出工作安排。
受訪專家表示，今年一季度我國外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)開門穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但今年在穩(wěn)訂單、拓市場方面仍然面臨一定的挑戰(zhàn)，新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策的出臺對數(shù)量占比較高的中小企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)品給予了更為明確的支持，將有助于穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。
開拓發(fā)展中國家新興市場
“最近周邊國家外貿(mào)下降幅度比較大。從去年10月到今年2月，我國外貿(mào)出口以美元計都是負(fù)增長。我國外貿(mào)企業(yè)也面臨一些制約因素和困難，比如去國外參展不方便、貿(mào)易風(fēng)險還在上升、經(jīng)營壓力增加等?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文在4月24日的國新辦發(fā)布會上表示。
據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）4月份最新預(yù)測，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增速將分別達(dá)到2.8%和3%，相比1月份的預(yù)測均下調(diào)了0.1個百分點(diǎn)。而且今年的經(jīng)濟(jì)放緩主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速將從去年的2.7%下降到今年的1.3%。
“對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口是目前外貿(mào)承壓比較大的領(lǐng)域，也是未來可能存在較大壓力的領(lǐng)域，僅對歐盟、美國、日本和韓國的貿(mào)易就占我國進(jìn)出口總值的三成以上，要先設(shè)法穩(wěn)住?！惫獯筱y行金融市場部宏觀研究員周茂華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，雖然一季度我國對歐盟的出口同比轉(zhuǎn)正，但也要看到對德國、法國、意大利等歐盟大國的出口基本持平或下滑。我國去年貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口較多，在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期下行的情況下，今年外貿(mào)保持較高增速的壓力很大。
不過，IMF認(rèn)為，亞洲新興市場和發(fā)展中國家將保持強(qiáng)勁增長，預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速將在今明兩年分別上升至5.3%和5.1%。中國優(yōu)化調(diào)整防疫政策也將助力今年中國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，明年將達(dá)到4.5%，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生積極助推作用。
這在中國一季度貿(mào)易數(shù)據(jù)上也有所顯現(xiàn)。一季度，中國對第一大貿(mào)易伙伴東盟進(jìn)出口總額達(dá)1.56萬億元，同比增長16.1%，高出整體增速11.3個百分點(diǎn)，規(guī)模占進(jìn)出口總值的15.8%；對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長16.8%，占進(jìn)出口總值的34.6%，提升了3.5個百分點(diǎn)。
針對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢，《意見》提出，發(fā)布相關(guān)國別貿(mào)易指南，想方設(shè)法穩(wěn)住對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任楊丹輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，隨著發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐漸完善，越來越多具有高增長空間的外貿(mào)市場開始出現(xiàn)，尤其是很多非洲國家，對外界品牌了解甚少，新進(jìn)入非洲市場的商品有機(jī)會在較短時間內(nèi)確立起自己的品牌并建立起受眾群體，因此很多企業(yè)都在努力提前占領(lǐng)非洲市場。
“東盟經(jīng)濟(jì)仍有韌性，在RCEP的影響下，東盟與我國的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，為我國的中游原材料、通用設(shè)備等商品出口提供了新支持。” 商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，RCEP市場潛力巨大，今年各成員國全面生效后，貿(mào)易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)合作都將得到進(jìn)一步的提檔升級。
“要想更好發(fā)揮RCEP的作用，關(guān)鍵要進(jìn)一步發(fā)揮日本、韓國、澳大利亞、新西蘭所起到的作用。在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑階段，我們還需要在制度型開放上下更多功夫，通過優(yōu)化營商環(huán)境、做好國內(nèi)市場公平競爭等方面，把穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)結(jié)合好，讓民營企業(yè)和外資企業(yè)解除后顧之憂，增強(qiáng)在華發(fā)展信心。”白明說。
擴(kuò)大汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口
作為中國出口產(chǎn)品的最大門類，一季度，中國機(jī)電產(chǎn)品出口3.27萬億元，同比增長7.6%，占出口總值的57.9%，其后續(xù)發(fā)展對于穩(wěn)住外貿(mào)規(guī)模至關(guān)重要。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會行業(yè)發(fā)展總監(jiān)高士旺告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，國際海運(yùn)費(fèi)及原材料價格回落，企業(yè)成本壓力有所緩解，但外需低迷導(dǎo)致的訂單不足和外商不斷提出的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移要求，成為機(jī)電企業(yè)面臨的普遍問題。不過，汽車、光伏主營企業(yè)目前訂單飽滿，正按計劃有序擴(kuò)產(chǎn)或部署對外投資，出口增勢不減。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池（俗稱“新三樣”）的出口增勢尤其明顯，一季度合計出口2646.9億元，同比增長66.9%，占我國出口比重同比提升1.7個百分點(diǎn)，達(dá)到4.7%。
值得注意的是，本次《意見》對汽車產(chǎn)業(yè)作出重點(diǎn)部署，明確培育汽車出口優(yōu)勢。要求各地方、商協(xié)會組織汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對接，引導(dǎo)汽車企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂中長期協(xié)議。鼓勵中資銀行及其境外機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為汽車企業(yè)在海外提供金融支持。各地方進(jìn)一步支持汽車企業(yè)建立和完善國際營銷服務(wù)體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務(wù)方面的能力。
乘聯(lián)會秘書長崔東樹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，2023年汽車出口主要市場為俄羅斯、墨西哥、比利時、沙特、英國、澳大利亞等國家，歐美市場走勢將放緩。受益于我國汽車制造比較優(yōu)勢延續(xù)，疊加海外替代需求增長，2023年的汽車出口景氣度還將延續(xù)。
今年將再次開展跨境電商綜試區(qū)評估
在穩(wěn)定規(guī)模的同時，《意見》也在積極推動我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展。尤其在推動跨境電商發(fā)展方面，《意見》提出，支持外貿(mào)企業(yè)通過跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式拓展銷售渠道、培育自主品牌。鼓勵各地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)和稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，帶動跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，自跨境電商綜試區(qū)的第七次擴(kuò)圍之后，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨境電商綜試區(qū)在31個省份的全面覆蓋。浙江省、江蘇省、廣東省和山東省更是實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)地級市全覆蓋。
《意見》明確，持續(xù)完善跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)考核評估機(jī)制，做好評估結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮優(yōu)秀試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。
“入選綜試區(qū)并不意味著就一定能發(fā)展好跨境電商，各地政府還需要積極探索更多創(chuàng)新模式和支持舉措?！敝袊鴩H電子商務(wù)中心電子商務(wù)首席專家李鳴濤接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，目前我國的跨境電商綜試區(qū)評估已經(jīng)有一套完整的指標(biāo)體系，在權(quán)衡各地綜試區(qū)發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀公平的評比。商務(wù)部去年首次對全國前五批共105個綜試區(qū)開展建設(shè)進(jìn)展評估。評估工作既考慮到各地跨境電商產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)情況，比如交易額、企業(yè)數(shù)量等硬指標(biāo)，同時也關(guān)注綜試區(qū)當(dāng)?shù)卣鲃幼鳛?，比如?dāng)?shù)卣雠_的跨境電商政策，以及政府是否主動發(fā)布政策引導(dǎo)支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，目前全國共有十個綜試區(qū)綜合排名處于首檔“成效明顯”，分別為杭州、寧波、青島、上海、廣州、深圳、鄭州、廈門、南京、義烏，位列全國十大優(yōu)秀綜試區(qū)。溫州、洛陽、蘭州、南昌、銀川、湘潭等50個綜試區(qū)綜合排名處于第二檔“成效較好”；麗水等40個綜試區(qū)綜合排名處于第三檔“成效初顯”。
“排名靠前、成效明顯的綜試區(qū)，可以將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法推廣復(fù)制，而排名靠后的綜試區(qū)則可能面臨動態(tài)管理的壓力，但國家積極推動跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍、鼓勵地方城市發(fā)展好跨境電商的大趨勢還是不變的?！崩铠Q濤說。
商務(wù)部對外貿(mào)易司司長李興乾在4月24日的國新辦發(fā)布會上透露，今年將繼續(xù)結(jié)合跨境電商發(fā)展新特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整評估指標(biāo)，通過評估引導(dǎo)綜試區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新水平，加快培育一批骨干企業(yè)，讓優(yōu)秀的企業(yè)能夠更好更快成長起來，從而提升國際競爭力。商務(wù)部也正著手籌備國家跨境電商綜試區(qū)工作推進(jìn)會，交流各地經(jīng)驗(yàn)，共享推廣有效做法，從而更好地發(fā)揮優(yōu)秀綜試區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
此外，《意見》還提出，建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺并發(fā)揮好其作用，指導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口相關(guān)稅收政策措施。
“完善跨境電商的服務(wù)平臺能夠幫助中國外貿(mào)企業(yè)不斷提升數(shù)字化能力，尤其是幫助中小微企業(yè)獲得更多的國際貿(mào)易紅利，從整體上推動我國跨境貿(mào)易在數(shù)字時代形成新的比較優(yōu)勢。”楊丹輝認(rèn)為，中國跨境電商平臺的先行實(shí)踐和能力儲備，將為我國更多產(chǎn)業(yè)參與國際競爭合作、加快全球化布局提供重要支撐。此前，大部分的跨境電商政策傾向于消費(fèi)品的ToC領(lǐng)域，未來也需要給予跨境B2B電商更多的政策扶持，進(jìn)一步拓展跨境電商在中間品和原材料等領(lǐng)域的發(fā)展空間。
