熱評｜爭取在RCEP背景下實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判重大突破
今年1月1日，RCEP在中國、日本、澳大利亞和新西蘭以及東盟6國正式生效，韓國也將于2月1日生效，這標志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)順利啟航。RCEP生效，為深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的條件。在這個特定背景下，持續(xù)了10年的中日韓自貿(mào)區(qū)談判，能否實現(xiàn)重大突破？
RCEP生效為建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)提供了重要條件。
RCEP為中日韓自貿(mào)區(qū)談判提供重要基礎(chǔ)。RCEP不僅僅是中日、日韓間的第一個自貿(mào)協(xié)定，且在關(guān)稅減讓、市場準入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。例如，RCEP將使得中日間86%至88%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅，日韓間83%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅。同時，RCEP也是首個中日韓共同參與的自貿(mào)協(xié)定，為中日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了一體化的制度框架。在這個框架基礎(chǔ)上，中日韓可以在原產(chǎn)地、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域開展更高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則安排。
RCEP生效為中日韓經(jīng)貿(mào)合作注入動力。RCEP協(xié)定生效，在帶動中日韓間貿(mào)易與投資壁壘大幅下降的同時，也通過更加靈活的原產(chǎn)地累積規(guī)則促進三國間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的進一步融合。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，RCEP將帶動中、日、韓三國出口分別累計增長8%、5%、8%，投資分別增長0.4%、1.0%、1.6%，形成經(jīng)貿(mào)合作的重要紅利。
RCEP對高水平中日韓經(jīng)貿(mào)合作提出現(xiàn)實需求。根據(jù)世行的數(shù)據(jù)，2020年中日韓三國GDP占RCEP區(qū)域內(nèi)GDP的82.44%?？梢哉f，中日韓經(jīng)貿(mào)合作對RCEP的實施效果具有重大影響。為此，努力實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突破，加快形成更高水平、更廣范圍的三邊合作機制，不僅有利于鞏固RCEP合作成果，也將推動形成區(qū)域經(jīng)濟一體化的新格局。
中國打造高水平、制度型開放格局為建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)提供重大利好。
中國是日韓最大的市場。中國不僅是日韓最大的消費市場，也是地區(qū)內(nèi)最大的高端制造業(yè)投資國。例如，估計2025年前中國社會消費品零售總額有可能超過美國，成為全球第一大商品零售市場。重要的是，伴隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，中國居民服務(wù)型消費增長空間巨大。估計到2035年，中國居民服務(wù)型消費占比有可能從2021年的45%左右提升到60%左右，由此帶來數(shù)萬億美元的消費增量。這對日韓醫(yī)療健康、文化娛樂、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)帶來重大利好。再例如，受勞動力成本上升、人口老齡化加速等因素影響，估計未來5年中國工業(yè)機器人市場規(guī)模有望保持20%左右的年均增速。目前，日韓在工業(yè)機器人利用方面處于世界前列，都是工業(yè)機器人制造強國，中日韓在工業(yè)機器人等智能化制造業(yè)合作中具有巨大潛力。
中國推動以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平開放為中日韓經(jīng)貿(mào)合作拓寬市場空間。2014-2019這5年，日本累計向中國出口1352億美元，年均增長12%，是日本服務(wù)出口整體增速的2.4倍；韓國累計向中國出口服務(wù)1207億美元，占其服務(wù)出口總額的比重穩(wěn)定在20%左右。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與服務(wù)貿(mào)易開放水平的提升，預(yù)計疫后中國服務(wù)進口仍將保持快速增長，特別是旅行、醫(yī)療健康、知識產(chǎn)權(quán)、電信、金融保險等服務(wù)將成為進口的重點。
中國推動制度型開放將為中日韓高水平經(jīng)貿(mào)合作提供重要條件。制度型開放的基礎(chǔ)在于打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，更加重視競爭、監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的制度性安排，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際銜接。特別是中國政府已正式申請加入CPTPP，韓國也已啟動加入CPTPP的程序，這將為中日韓開展RCEP基礎(chǔ)上的高水平經(jīng)貿(mào)合作提供重要條件。中國申請加入CPTPP，是打造高水平、制度型開放格局的重大舉措，也是促進經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的一大利好。
在RCEP實施背景下，中日韓自貿(mào)區(qū)有可能取得突破。
我們需要把RCEP作為推動中日韓自貿(mào)區(qū)的新路徑。在RCEP生效后，中日韓要用好關(guān)稅減免措施和投資便利化安排，力爭縮短關(guān)稅減讓過渡期，促進商品和要素流通，進一步推進三方經(jīng)貿(mào)發(fā)展；充分利用更加靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，以裝備制造、智能制造等為重點，在RCEP框架下推動構(gòu)建更具韌性和活力的制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。中方已經(jīng)提出倡議，中日韓共同深化在東盟的第三方投資合作，繼續(xù)推動設(shè)立中日韓共同投資基金，探討設(shè)立中日韓東盟投資合作平臺；推動中日韓三方在合作倡議上的對接。中國的“一帶一路”倡議、日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系計劃”和韓國的“新南方政策”，有條件在RCEP框架內(nèi)積極對接。
盡快在中日韓服務(wù)貿(mào)易自由化便利化方面實現(xiàn)突破。服務(wù)貿(mào)易不僅是RCEP與中韓自貿(mào)協(xié)定的短板，也是中日韓經(jīng)貿(mào)合作的最大潛力所在。目前，RCEP框架下日韓已實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理，中國也在積極推動由正面清單向負面清單的轉(zhuǎn)變進程。中日韓有條件率先實行中日、中韓服務(wù)貿(mào)易項下的自由貿(mào)易，并帶動中日韓服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。例如，適應(yīng)中國消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢，積極開展旅游、教育、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易；適應(yīng)中日韓共同面對的人口老齡化挑戰(zhàn)，積極推進醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易。同時，參照CPTPP規(guī)則安排，逐步實現(xiàn)中日韓數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對接。
支持中日韓企業(yè)聯(lián)合開發(fā)第四方市場。比如，采用包括“早期收獲計劃”、框架協(xié)議、多邊投資協(xié)定等多種合作形式，各方共商共建靈活多樣的雙邊、多邊、區(qū)域性自貿(mào)園區(qū)；推動“中日韓+印度”合作，促進印度重返RCEP；發(fā)揮中國產(chǎn)能優(yōu)勢及日韓服務(wù)優(yōu)勢，共同開展在俄、蒙、朝等第四國間的能源合作、旅游合作、制造業(yè)合作、農(nóng)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施合作等，推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
立足RCEP，在排除干擾、增強互信的同時，推動具體領(lǐng)域高水平的務(wù)實合作，釋放中日韓“小多邊”與RCEP“大多邊”相互促進的積極效應(yīng)，既有利于中日韓三國，也對RCEP框架下的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有重要影響。（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
