五大問題凸顯歐盟營(yíng)商環(huán)境保護(hù)主義加碼
在全球疫情反復(fù)延宕、世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的當(dāng)下，中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模卻呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長(zhǎng)29.2%。目前，中國(guó)已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2021年1至9月，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資49.9億美元，增長(zhǎng)54%。但是在剛剛過去的2021年，歐盟保護(hù)主義加碼，給在歐盟投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)造成了負(fù)面影響。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院2022年1月17日發(fā)布的《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021/2022》認(rèn)為，歐盟保護(hù)主義加碼，營(yíng)商環(huán)境存在五大突出問題。
第一，歐盟從外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查、公共采購(gòu)審查三個(gè)方面全面提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國(guó)出臺(tái)或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營(yíng)帶來負(fù)面影響。
2021年5月5日，歐委會(huì)發(fā)布了《針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的非歐盟成員國(guó)補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）。歐盟增設(shè)外國(guó)補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)屬性，將企業(yè)通過市場(chǎng)化行為獲取的支持錯(cuò)誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對(duì)國(guó)有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對(duì)“外國(guó)補(bǔ)貼”的定義過于寬泛。
2021年12月14日，歐洲議會(huì)投票通過了對(duì)《國(guó)際采購(gòu)工具》提案的決議。根據(jù)《國(guó)際采購(gòu)工具》，不開放本國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)的第三國(guó)投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會(huì)受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購(gòu)市場(chǎng)之外。在這些主要的保護(hù)主義措施影響下，52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，比上一年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。
第二，歐盟及成員國(guó)以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí)，違反WTO非歧視原則。歐洲議會(huì)通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對(duì)華戰(zhàn)略等，罔顧事實(shí)真相，詆毀中國(guó)新疆人權(quán)狀況，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動(dòng)在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒有事實(shí)根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國(guó)企業(yè)合作時(shí)要求出具“不涉疆證明”，是對(duì)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和民生福祉。
第三，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí)，區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對(duì)疫情表現(xiàn)較差，該比例比上一年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。
第四，在歐中資企業(yè)在執(zhí)法層面面臨的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對(duì)中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映，歐盟在公共采購(gòu)資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對(duì)歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動(dòng)放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長(zhǎng)項(xiàng)目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目。
第五，歐盟因?yàn)楸Ｗo(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境比上一年惡化，該比例較上一年增加了0.28個(gè)百分點(diǎn)。歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》批準(zhǔn)程序，損害了雙方企業(yè)的投資利益，32.01%的受訪企業(yè)表示歐盟凍結(jié)中歐投資協(xié)定阻礙了其對(duì)歐盟投資計(jì)劃。同時(shí)，受訪企業(yè)認(rèn)為德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、西班牙是營(yíng)商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員國(guó)，企業(yè)對(duì)立陶宛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)最低。
中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍表示，中歐作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都秉持多邊主義理念，都堅(jiān)持推進(jìn)多極化進(jìn)程，雙方市場(chǎng)高度互補(bǔ)，互利合作擁有巨大潛力和廣闊空間。中歐應(yīng)成為當(dāng)今世界的穩(wěn)定性力量，雙方要在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
為提升中資企業(yè)對(duì)歐盟投資的信心，《報(bào)告》對(duì)歐盟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出十條建議：一是繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場(chǎng)；二是盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；三是放寬外資進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的限制；四是謹(jǐn)慎使用外國(guó)補(bǔ)貼審查工具；五是保障中資企業(yè)公平參與公共采購(gòu)；六是停止對(duì)中國(guó)新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；七是停止對(duì)中國(guó)通訊企業(yè)的打壓；八是盡快推動(dòng)與中國(guó)碳定價(jià)制度互認(rèn)；九是從執(zhí)法層面公平對(duì)待中資企業(yè)；十是加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營(yíng)商環(huán)境。
