疫情下法國(guó)力推產(chǎn)業(yè)回遷 諸多事項(xiàng)待解決
在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響過程中，法國(guó)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回遷作為一項(xiàng)重要工作。由北京外國(guó)語大學(xué)法國(guó)研究中心、區(qū)域與全球治理高等研究院、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)法國(guó)研究分會(huì)日前發(fā)布的《法國(guó)藍(lán)皮書：法國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），詳細(xì)分析了法國(guó)產(chǎn)業(yè)回遷的原因、做法和制約因素。
據(jù)《藍(lán)皮書》介紹，法國(guó)是經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響較嚴(yán)重的歐洲國(guó)家之一。新冠肺炎疫情暴露了法國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化、關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力方面的缺陷。2020年6月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诠_場(chǎng)合提出要將部分醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)線回遷法國(guó)，由此拉開了新冠肺炎疫情下法國(guó)產(chǎn)業(yè)回遷的序幕。2020年7月，法國(guó)國(guó)家采購委員會(huì)和普華永道審計(jì)與咨詢事務(wù)所（法國(guó)及馬格里布地區(qū)）共同發(fā)布了《戰(zhàn)略性采購回遷指南》報(bào)告，確定了四大亟須回遷的行業(yè)，分別是醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)食品、電子信息技術(shù)以及機(jī)械加工制造，還公布了優(yōu)先回遷的58類產(chǎn)品。2020年11月，法國(guó)政府公布了第一批財(cái)政支持的31個(gè)產(chǎn)業(yè)回遷項(xiàng)目；2021年2月又公布了第二批36個(gè)產(chǎn)業(yè)回遷項(xiàng)目。
從行業(yè)分布來看，醫(yī)藥健康行業(yè)獲得財(cái)政支持的回遷項(xiàng)目最多，反映出原本產(chǎn)業(yè)回遷的迫切目標(biāo)是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)食品領(lǐng)域而言，由于涉及回遷企業(yè)主要是中小企業(yè)，回遷成本成為企業(yè)考慮的主要因素。歸因于全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，更多曾經(jīng)外遷的中小企業(yè)選擇回遷至距離最終消費(fèi)者更近的地方從事生產(chǎn)活動(dòng)，所以農(nóng)產(chǎn)食品領(lǐng)域中外遷后回遷的企業(yè)占比較高。而電子信息技術(shù)領(lǐng)域的回遷項(xiàng)目，最能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)回遷政策與法國(guó)未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的承接性。本輪產(chǎn)業(yè)回遷同時(shí)也是法國(guó)針對(duì)自身在個(gè)別新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域落后局面開出的一劑藥方，回遷項(xiàng)目頗多涉及3D打印、新能源汽車電池等相關(guān)技術(shù)。在制造業(yè)關(guān)鍵投入品領(lǐng)域中，回遷項(xiàng)目涉及的主要產(chǎn)品體現(xiàn)了為其他行業(yè)提供支持的特點(diǎn)，這類產(chǎn)品的回遷是構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、保障未來產(chǎn)業(yè)鏈安全的重點(diǎn)。而5G領(lǐng)域的回遷主要體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)方面。
至于產(chǎn)業(yè)回遷的制約因素，《藍(lán)皮書》分析說，在回遷計(jì)劃開始之前，產(chǎn)業(yè)回遷的難度體現(xiàn)在如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效引導(dǎo)。對(duì)此，有關(guān)部門既要注意解決企業(yè)實(shí)際問題，又要幫助企業(yè)規(guī)避短視行為。回遷無疑還會(huì)產(chǎn)生成本，這也應(yīng)該是政府回遷補(bǔ)貼的最終支付去向，但如果補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回遷成本，就會(huì)產(chǎn)生新的外部性。據(jù)了解，一些企業(yè)最初提出的回遷計(jì)劃并沒有考慮到持續(xù)性和配套生產(chǎn)，這種項(xiàng)目一旦補(bǔ)貼用盡，其回遷就無法持續(xù)。
在《藍(lán)皮書》看來，引導(dǎo)企業(yè)回遷時(shí)還必須考慮到完善產(chǎn)業(yè)鏈布局和新技術(shù)應(yīng)用，讓技術(shù)因素代替成本因素主導(dǎo)企業(yè)回遷，因此回遷前的項(xiàng)目篩選環(huán)節(jié)存在難度。在回遷過程中，保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)作是決定回遷成敗的基礎(chǔ)。全產(chǎn)業(yè)鏈回遷無法通過一輪回遷完成，需要分階段按照急需程度辦理。而不同批次回遷的時(shí)間間歇和布局耗時(shí)就成為增加企業(yè)成本的不穩(wěn)定因素。個(gè)別出于供應(yīng)鏈安全考慮回遷的企業(yè)可能無法形成產(chǎn)業(yè)集群，供應(yīng)鏈安全問題無法得到徹底解決。而在回遷過程中需要繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間的聯(lián)系，特別是完善供應(yīng)商生產(chǎn)體系。保障產(chǎn)業(yè)鏈完整的另一端是保障運(yùn)輸鏈。在首輪回遷的31個(gè)項(xiàng)目中，就有4個(gè)項(xiàng)目涉及運(yùn)輸鏈安全，主要集中在產(chǎn)品的運(yùn)輸和貯存領(lǐng)域。對(duì)于回遷企業(yè)尤其是涉及關(guān)鍵投入品生產(chǎn)的企業(yè)，運(yùn)輸鏈的安全和技術(shù)提升對(duì)完成產(chǎn)品銷售和供應(yīng)起到至關(guān)重要的作用?；剡w項(xiàng)目布局完成后，防止敏感領(lǐng)域再度出現(xiàn)企業(yè)外遷則成為回遷政策能否長(zhǎng)期見效的關(guān)鍵。
