營(yíng)造外貿(mào)業(yè)務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境
外貿(mào)新業(yè)態(tài)是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，是參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的重要領(lǐng)域。在疫情蔓延影響要素流動(dòng)的情況下，外貿(mào)新業(yè)態(tài)正成為穩(wěn)外貿(mào)的生力軍。一季度，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口4195億元，同比增長(zhǎng)46.5%，其中出口2808億元，增長(zhǎng)69.3%；進(jìn)口1387億元，增長(zhǎng)15.1%。支持發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式已連續(xù)七年寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2020年以來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已三度專(zhuān)門(mén)研究推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。為落實(shí)上述決策部署，7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展再添新動(dòng)力。
從廣度看，外貿(mào)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)五次擴(kuò)圍，目前我國(guó)跨境電商綜試區(qū)數(shù)量擴(kuò)大到105個(gè)，覆蓋30個(gè)省級(jí)行政區(qū)；3月22日，商務(wù)部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域?！兑庖?jiàn)》提出，繼續(xù)擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)范圍，同時(shí)建立綜試區(qū)考核評(píng)估和退出機(jī)制，2021年組織開(kāi)展考核評(píng)估。參考已連續(xù)開(kāi)展五年的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)，它對(duì)連續(xù)兩次考核處于最后5名的開(kāi)發(fā)區(qū)予以退出，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整。經(jīng)過(guò)五批次試點(diǎn)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到31個(gè)，分布在15個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中去年新設(shè)立的17個(gè)試點(diǎn)均已啟動(dòng)，廣東東莞、福建晉江等試點(diǎn)半年出口即破百億元人民幣，成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展新引擎。針對(duì)各地市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)成效差距大、特色有待培育的情況，《意見(jiàn)》同樣提出，完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)置綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，更好發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域示范引領(lǐng)作用。
從深度看，外貿(mào)新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)模式不斷創(chuàng)新。2021年5月8日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在河南省開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)，試點(diǎn)品種為已取得我國(guó)境內(nèi)上市許可的13個(gè)非處方藥，突破了現(xiàn)有《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》的限制，通過(guò)簡(jiǎn)化監(jiān)管流程和適用優(yōu)惠稅率，實(shí)現(xiàn)“又快又省”地購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口藥品?！兑庖?jiàn)》明確，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單，穩(wěn)步開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作，完善覆蓋全球的海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，支持市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，海關(guān)總署將跨境電商監(jiān)管范圍從B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）業(yè)務(wù)擴(kuò)展到B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）業(yè)務(wù)，增列監(jiān)管方式代碼“9710”（跨境電商B2B直接出口）、“9810”（跨境電商出口海外倉(cāng)），并于2021年7月1日起在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)。《意見(jiàn)》要求，根據(jù)外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適時(shí)研究完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)設(shè)置“觀察期”和“過(guò)渡期”，引入“沙盒監(jiān)管”模式。
客觀來(lái)講，外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展在很多方面沒(méi)有先例可循，對(duì)其貿(mào)易全流程監(jiān)管難度大，需要不斷探索持續(xù)完善相關(guān)政策，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革。比如，跨境電商B2B試點(diǎn)業(yè)務(wù)的稅收征管等配套政策還不盡完善，在試點(diǎn)初期通關(guān)流程較其他貿(mào)易方式還不夠流暢，海外倉(cāng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高也影響企業(yè)積極性。綜合配套服務(wù)仍顯不足，跨境物流成本偏高，傳統(tǒng)金融對(duì)跨境電商支撐不夠，跨境電商境外收款中間環(huán)節(jié)多且費(fèi)率較高，中小城市跨境電商人才緊缺等。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易也呼喚規(guī)范發(fā)展，既存在各地通關(guān)要求、商品價(jià)格審核標(biāo)準(zhǔn)、商品目錄界定不一的情況，也存在現(xiàn)有管理規(guī)定不適應(yīng)基層改革創(chuàng)新需要的問(wèn)題。
展望未來(lái)，到2035年，我國(guó)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平將位居創(chuàng)新型國(guó)家前列，貿(mào)易自由化便利化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平。立足當(dāng)下，推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展還需加大工作力度。加快數(shù)字賦能，在外貿(mào)領(lǐng)域推廣運(yùn)用新技術(shù)新工具，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)雙輪驅(qū)動(dòng)。培育市場(chǎng)主體，落細(xì)落實(shí)稅收優(yōu)惠，支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者、配套服務(wù)商等各類(lèi)主體做大做強(qiáng)，打造內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)，吸納更多內(nèi)貿(mào)主體開(kāi)展外貿(mào)，加快培育外貿(mào)自主品牌。注重防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接和協(xié)同監(jiān)管。
