越南反傾銷(xiāo)期中復(fù)審制度解讀
在2007年1月11日越南正式加入WTO之后，越南和中國(guó)兩國(guó)間的進(jìn)出口貿(mào)易額迅速攀升，根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)對(duì)越南的出口金額達(dá)到980億美元。從單一國(guó)別（地區(qū)）看，越南成為僅次于美國(guó)、中國(guó)香港特別行政區(qū)、日本和韓國(guó)的第五大出口市場(chǎng)。今年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式簽署，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)對(duì)越南的出口將迎來(lái)更加迅速的增長(zhǎng)。然而，隨著中國(guó)對(duì)越南出口貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，越南針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查也日益頻繁。自2013年第一起反傾銷(xiāo)案——不銹鋼產(chǎn)品案，到2020年6月底，越南對(duì)中國(guó)累計(jì)發(fā)起了11起反傾銷(xiāo)案件，其中5起案件被裁定了反傾銷(xiāo)措施，中國(guó)已經(jīng)成為越南反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要對(duì)象。
根據(jù)越南反傾銷(xiāo)法規(guī)，在反傾銷(xiāo)措施實(shí)施一年后，越南調(diào)查機(jī)關(guān)—工業(yè)貿(mào)易部根據(jù)利害關(guān)系方提交的申請(qǐng)和支持證據(jù)，可以決定對(duì)反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行期中復(fù)審。僅在2020年下半年，就有3起反傾銷(xiāo)期中復(fù)審申請(qǐng)被提起?，F(xiàn)有的5起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的、被裁定反傾銷(xiāo)措施的案件均被提起過(guò)期中復(fù)審調(diào)查。對(duì)中國(guó)發(fā)起的第一起反傾銷(xiāo)案——不銹鋼產(chǎn)品案，在2014年10月原審終裁后一共發(fā)起了2次期中復(fù)審，1次日落復(fù)審。考慮越南對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，以及越南發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查都非常頻繁，因此有必要對(duì)越南的反傾銷(xiāo)期中復(fù)審制度做一梳理和介紹。
根據(jù)越南反傾銷(xiāo)法規(guī)，有資格申請(qǐng)期中復(fù)審的利害關(guān)系方有四類(lèi)，分別是越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，原審措施針對(duì)的外國(guó)出口商和生產(chǎn)商，越南國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和外國(guó)政府。利害關(guān)系方須在合適的時(shí)間提出期中復(fù)審申請(qǐng)。通常是從原審措施或最近一次的復(fù)審終裁措施實(shí)施后的一年期限屆滿(mǎn)前的60天內(nèi)提出期中復(fù)審申請(qǐng)，除非提交申請(qǐng)的時(shí)間離調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否發(fā)起日落復(fù)審的時(shí)限不足9個(gè)月，這是因?yàn)槠谥袕?fù)審終裁須在立案后9個(gè)月內(nèi)作出，即上述要求在日落復(fù)審前9個(gè)月前提出期中復(fù)審申請(qǐng)的規(guī)定，可以保證調(diào)查機(jī)關(guān)有足夠的時(shí)間在決定發(fā)起日落復(fù)審之前作出期中復(fù)審終裁。
從最近的期中復(fù)審立案公告可以看出，申請(qǐng)人一般是在原審措施一年期限屆滿(mǎn)前的60天之前提出請(qǐng)求，調(diào)查機(jī)關(guān)收到請(qǐng)求后會(huì)發(fā)布正式公告確認(rèn)收到該期中復(fù)審請(qǐng)求，在該公告中，調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)規(guī)定提出正式期中復(fù)審申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間期限，通常截止日期是原審措施滿(mǎn)一年之日，并同時(shí)給予《申請(qǐng)文件指南》的鏈接。所以期中復(fù)審請(qǐng)求和期中復(fù)審申請(qǐng)書(shū)是兩個(gè)不同的文件。但法律和法規(guī)中沒(méi)有針對(duì)期中復(fù)審請(qǐng)求的更為詳細(xì)的規(guī)定。
根據(jù)《申請(qǐng)文件指南》，申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容主要分為五部分。第一部分為基本信息，包括提供申請(qǐng)人名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、法律代表信息，明確申請(qǐng)目的等。第二部分，申請(qǐng)人須重點(diǎn)說(shuō)明從措施實(shí)施到申請(qǐng)人提出期中復(fù)審申請(qǐng)之前這段期間內(nèi)發(fā)生的變化，如出口價(jià)格、同類(lèi)產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格或是生產(chǎn)成本發(fā)生的變化，申請(qǐng)人須提供銷(xiāo)售記錄、商業(yè)發(fā)票和其他證明文件。第三部分，如果申請(qǐng)人為越南國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，須提供越南國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的指標(biāo)發(fā)生變化的證據(jù)和信息；第四部分，可以提交有助于調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查的其他必要材料和信息。最后一部分內(nèi)容為結(jié)論，申請(qǐng)人須提出期中復(fù)審的具體目的和請(qǐng)求。
首先，越南調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。在收到申請(qǐng)文件的15天內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)通知申請(qǐng)人其提交的申請(qǐng)文件是否充分，如果調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)文件不充分，則會(huì)要求申請(qǐng)人提交補(bǔ)充文件。在收到符合要求的申請(qǐng)文件的30天內(nèi)，工業(yè)貿(mào)易部將作出決定是否發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查。
如果決定發(fā)起期中復(fù)審調(diào)查，會(huì)公布期中復(fù)審立案通知。想要獲取案件信息的利害關(guān)系方須在30天內(nèi)在調(diào)查機(jī)關(guān)處進(jìn)行登記。調(diào)查問(wèn)卷將在立案后的15天內(nèi)發(fā)送給利害關(guān)系方，包括申請(qǐng)人、已知被調(diào)查企業(yè)、調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他利害關(guān)系方。在收到調(diào)查問(wèn)卷的30天內(nèi)，利害關(guān)系方須提交答卷，利害關(guān)系方進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)后，答卷期限可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限不超過(guò)30天。調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的7天后，推定利害關(guān)系方已收到調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放時(shí)間以郵戳為準(zhǔn)。
調(diào)查機(jī)關(guān)將在期中復(fù)審結(jié)束之前召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)時(shí)間將在召開(kāi)前45天，通知利害關(guān)系方。有關(guān)利害關(guān)系方應(yīng)至少在聽(tīng)證會(huì)前30天向調(diào)查機(jī)關(guān)提交一份參與聽(tīng)證會(huì)的書(shū)面登記，清楚說(shuō)明要討論的問(wèn)題和論點(diǎn)。如有必要，調(diào)查機(jī)關(guān)將進(jìn)行實(shí)地核查。
越南期中復(fù)審沒(méi)有初裁，調(diào)查機(jī)關(guān)將在立案后6個(gè)月內(nèi)公布終裁結(jié)果，必要情況下可延期3個(gè)月。期中復(fù)審的調(diào)查期通常為措施實(shí)施后的一整年，調(diào)查針對(duì)的內(nèi)容可以為以下內(nèi)容中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)：一個(gè)或幾個(gè)國(guó)外出口商/生產(chǎn)商的具體的傾銷(xiāo)幅度；外國(guó)出口商/生產(chǎn)商的價(jià)格承諾；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害情況和因果關(guān)系；實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的范圍。期中復(fù)審終裁的可能結(jié)果包括：繼續(xù)原措施而不做變化；調(diào)整現(xiàn)有的反傾銷(xiāo)措施，比如重新計(jì)算和裁定中國(guó)企業(yè)的稅率；或終止原措施。
由于越南的反傾銷(xiāo)法規(guī)中并沒(méi)有關(guān)于司法救濟(jì)的規(guī)定，一旦原審被裁定高額的反傾銷(xiāo)稅率面臨喪失越南市場(chǎng)的威脅，期中復(fù)審則成為中國(guó)企業(yè)更為便捷靈活的救濟(jì)途徑。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分利用越南相對(duì)活躍的期中復(fù)審制度，積極地準(zhǔn)備、申請(qǐng)和參與越南的期中復(fù)審調(diào)查，爭(zhēng)取在期中復(fù)審終裁中降低原有的高稅率，從而能夠重返越南市場(chǎng)。
